——市二届人大代表张振平的二三事

城乡统筹，集约发展，开启鄂尔多斯农牧区改革发展新时代，这是市委深入贯彻中央、自治区党委有关会议、决策精神，全面把握农村牧区工作新形势新任务下作出的重大战略决策。乘风破浪会有时，身为东胜区城乡统筹办主任的张振平，在全市城乡统筹、集约发展的时代大背景下，抓住机遇、迎难而上，凭借人大代表的有利条件，深入群众、深入实际，开展调查研究，反映百姓心声，积极进言献策，认真落实政策，为东胜区委政府超前谋划、先行一步，下大力气、以大手笔贯彻市委城乡统筹战略，引领城乡统筹工作走在全市、全区乃至全国前列方面做出了应有的贡献。

创新思路推进户籍改革

户籍改革是东胜区委政府实施城乡统筹战略的一个重头戏。作为一个全新的问题，是否需要进行户籍改革、怎样改革、会不会引发矛盾等等，一开始大家还不能形成统一意见。张振平在深刻把握政策、法规，认真调查研究的基础上，提出了自己的看法，认为世代“土中刨食”的农民，当然也想过过城里人的生活，只是他们离开赖以生存的土地进城后，难以找到发展空间，这一道由“天生的农民身份”、生产生活习惯、劳动技能、知识阅历等筑起的无形之“墙”，一直是他们改变命运的羁绊，而且综合东胜区农牧业人口较少、经济发展较快等各方面有利条件，适应市委战略部署的要求，户籍改革是必要的，也是可行的。为此，他提出了户籍改革的一些创新思路。张振平的看法和思路得到区委政府领导的认同，从2008年8月份开始，东胜区开始实行户籍管理与承包土地管理分离的制度，张振平具体负责组织实施。为了做好户籍改革工作，他多次深入基层一线，与镇领导干部、村干部、农民面对面座谈交流，制定了切实可行、内容详尽的的工作办法。通过取消农业户口、非农业户口性质及由此衍生的其他户口类型的区分，按照常住居住地统一登记为“居民户口”，并与户口簿配套发放了“鄂尔多斯市东胜区农村居民身份登记卡”，东胜区彻底拆除了户籍制度这道城乡发展的“隔离墙”，农民不再是城市“边缘人”，他们在医疗、养老、子女入学等方面均享受与市民相同的待遇，但原农村待遇基本不变，不会因进城失去在土地上的既得利益。东胜区区长王东伟形象的比喻：“农民手里原来拿的是‘窝头’，我们再给他们‘馒头’，还不能让他们扔掉‘窝头’。”张振平说：“这是东胜区统筹城乡发展的一项创举，通过实行户籍制度改革，逐步取消和剥离附着在户籍上的城乡二元差别，让农民也享受到城镇居民所享受的公共服务，而且原先的利益也没受到损害。”

深入细致做好转移搬迁

农民“进不了城、离不了地、富不了家”，是很多地方统筹城乡发展面临的难题。为彻底解决这个难题，在东胜区委政府的领导下，张振平带领城乡统筹办一班人马经过深入细致的调研，提出了一系列生态移民、矿区移民的工作措施，得到了区委政府的肯定。在生态移民问题上，全面贯彻落实全市农牧业“三区规划”，坚持转移农民就是致富农民的思路，将农村人口转移到城镇从事二三产业，切实增加农民收入，改善农民生活水平。在矿区移民上，对矿区范围内农户进行一次性整体搬迁，从根本上解决煤矿采空区、塌陷区、火区造成的安全隐患，更好地促进煤炭企业发展和带动当地农民搬迁转移致富。为了做好“两大移民”工作，张振平和他的同事们走遍了东胜区的农区、矿区，讲政策、作动员、解疙瘩、送温暖，化解了一个又一个矛盾。特别是在矿区移民中，坚持公开、公平、公正的原则，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》，采取了“四议两公开”的工作方法，即矿区移民事项通过村党支部会提议、“两委会”和工作组商议、党员大会审议、村民大会决议的程序来决定，通过公开决议和公开实施结果来接受监督，有效制止了矿区上访事件多发的难题。发放鄂尔多斯市《东胜区统筹城乡发展促进人口转移政策汇编》30000多本，《致农民朋友的一封信》36000多份，农民培训转移宣传光盘1500多张，政策宣讲200多场，召开会议500多次，完成生态移民4006户，矿区移民4018户。“转移搬迁一开始难度比较大，农村居民一般都有固乡守土的情结，后来在我们耐心的工作下大家还是搬出来了。搬出来一对比，大家才知道现在的生活多么好。从此，东胜区农村农民农业穷山恶石头、十年九不收的时代一去不复返了。”张振平说，看到大家转移出来后切切实实富裕起来，心里特别欣慰。

下大力气开展就业培训

“转移农民就应当是富裕农民，我们必须彻底解除他们的后顾之忧。”东胜区区委书记王学丰一再强调，政府在保障农民原有的各项权益，吸引他们转移的基础上，一定要扩展和创造产业链条，引导、安置他们从事二三产业，解决他们的后顾之忧。根据区委政府的安排部署，张振平积极强化工作措施，确保农村劳动力转移培训深入推进。一是择优增加培训学校。通过公开招投标择优选择了区内外20多家培训教育机构及大中专院校，作为农村劳动力职业技能指定培训基地；二是增设培训专业，根据当前市场用工需求，优化培训专业，设置了６大类150多个工种的职业技能培训专业，为广大农村居民提供了全面丰盛的“菜单式”的培训；三是加大培训宣传力度，充分利用各种载体广泛宣传城乡统筹政策，使农村劳动力转移培训优惠政策深入人心；四是加强机关内部干部职工管理，要求报名接待工作人员真正做到热忱服务，使广大农村居民朋友“高兴进门，满意出门”；五是强化培训就业工作，与培训学校签订培训协议时，将就业作为重要的协议内容，要求培训学校同时必须解决所培训学员的就业问题，培训就业率要达到９０％以上，全力推荐培训农民实现充分就业。2009年共培训转移农民9081人，就业率达91%。

“城乡统筹是个新生事物，就是要建立以工促农﹑以城带乡的长效机制，最终实现城乡和谐发展，其科学内涵丰富，现在还不好准确把握，但有一点是肯定的，就是所有的政策措施都要维护人民群众的根本利益，使人民群众过上好日子。作为一名人大代表，今后将结合自己的本职工作，进一步做好代表工作，多提建议、意见，在区委政府的坚强领导下，为东胜区城乡统筹工作向更高层次、更高目标迈进积极努力。”百尺竿头，更进一步，谈起下一步工作，张振平已经有了新的想法。