鄂尔多斯市人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　鄂尔多斯市发展和改革委员会主任  苏翠芳

尊敬的龚主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　受市人民政府委托，现向常委会作2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审议。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全市上下坚持“稳中求进、改革创新”，全力化解经济运行中出现的困难和问题，整体经济保持了平稳发展、稳中有进的态势，呈现以下特点。

　　 一是化解经济下行压力，全市主要指标稳中企升，先行指标表现良好，经济走势逐步向好。上半年，全市完成地区生产总值1886亿元，增长7.8%，增速较一季度提高0.3个百分点；固定资产投资1454亿元，增长10.3%，增速较一季度提高0.2个百分点；公共财政预算收入164.9亿元，下降7.8%，降幅较一季度收窄9.2个百分点；全体居民人均可支配收入 13768元，增长10%，高于GDP增速2.2个百分点。同时，全市工业用电量和公路、铁路货运量三项经济运行先行指标分别增长10.4% 、17.7%和13.4%。主要指标增速虽然仍低于以往同期水平，但是放缓趋势得到缓解，特别是先行指标持续稳定增长，这说明我市经济运行总体平稳的基本面没有改变，预计下一步将呈积极向好态势。

　　二是克服市场需求不振，工业经济保持平稳，内部结构加速优化，企业效益稳步回升。上半年，受市场需求不足影响，我市主要工业品价格持续走低，特别是煤炭销售压力加大。针对这种情况，我市采取电价补贴、扶持煤炭企业发展等一系列措施，全力以赴保工业。全市规模以上工业完成增加值940亿元，增长9.8%。在发电量、甲醇、PVC、汽车等产量保持稳定增长的同时，工业转型发展步伐加快，全市非煤产业实现增加值353亿元，增长17%，占规模以上工业增加值的38.1%，较去年提高3.7个百分点。特别是企业盈利形势发生好转，规模以上工业企业实现主营业务收入1966.1亿元，增长5%，较去年同期和一季度分别回升5个和2.8个百分点；实现利润303.5亿元，下降8.6%，降幅较去年同期和一季度分别收窄7.7个和3.6个百分点；实现税金179.5亿元，增长19.8%，较去年同期和一季度分别提高24.3个和10.6个百分点。

　　三是有效应对干旱天气，农业生产形势良好，产业化经营稳步推进，全年丰收在望。全市完成农作物总播面积588万亩，增加6万亩，预计粮食产量好于去年；大小畜产仔559.2万头只，成活率99.5%，牧业年度牲畜存栏1260万头只，出栏193万头只；新落实土地规模经营面积16万亩，新建养殖园区8处、养殖大户34户，新增市级以上龙头企业31家。生态建设力度加大，完成林业生态建设145万亩，完成年度任务的112%，其中完成重点区域绿化61.3万亩，全民义务植树22万亩。

　　四是努力扩大消费需求，培育消费热点，发展现代化业态，服务业发展逐步走出低谷。上半年，全市继续加大力度稳控市场物价，优化消费环境，东胜、准旗监测点居民消费价格指数分别为101.3和101.9，低于全国和全区水平。全市实现社会消费品零售总额276.2亿元，增长9.2%，增速较一季度提高0.7个百分点。王府井、西贝等服务类企业销售额均有一定幅度增长，整体上处于触底复苏状态。旅游业快速发展，全市接待游客317.2万人次，实现旅游收入71.5亿元，分别增长10.2%和20.4%。健康服务业已经破题，相关方案和政策措施正在抓紧制定，近期将颁布实施。金融市场总体平稳，全市金融机构存贷款余额分别为2385.4亿元和2424.1亿元，增长7.9%和4.1%。

　　 五是全力推进项目建设，投资增速虽有放缓，但投资结构、区域分布更加合理。上半年，全市加大项目推进力度，市“四大班子”领导均有对应负责项目，通过逐项解决用水、资金等要素短缺难题，切实加快了项目建设步伐。全市共获上级批复项目15项，总投资1001亿元，其中华星煤制气、鄂尔多斯—安平—沧州输气管道等8项获国家批复，久泰煤制乙二醇、龙王渠煤炭集装站等7项获自治区批复。特别是蒙西至天津南和上海庙至山东两条输电通道已获批开展前期工作，预计可配套电源项目13个，总装机达2000万千瓦以上。年初，全市安排亿元以上重点项目175项，上半年已开复工135项，开复工率77.1%。列入自治区重大项目86项，已开复工74项，开复工率86%。上半年，全市投资形势发生积极变化，非煤工业项目完成投资790.8亿元，占工业总投资的78%；民间投资完成792.4亿元，增长5%，占固定资产投资总量的54.5%；西部旗区投资增速高于东部旗区。

　　六是多方保障民生投入，惠民工程加快落实，“十个全覆盖”全面启动，民生质量稳步提升。在财政收支矛盾突出的情况下，上半年完成民生和社会事业投入177.1亿元，增长13.8%，占到财政总支出的83.5%。农村牧区“十个全覆盖”、扶贫攻坚、棚户区改造等重点民生工程和年初确定的十个方面惠民实事有序推进。新增城镇就业15556人，安置鄂尔多斯籍大学生4706人，完成就业培训13402人，城镇登记失业率控制在2.7%以内；累计发放城乡低保金1260.3万元、五保供养金1558.5万元；清理拖欠农民工工资17.06亿元，涉及农民工5.7万人；社会保险信息管理系统实现“五险合一”上线运行，已建成统一的医保实时结算通道。

　　七是向改革要红利，重点领域改革扎实推进，改革举措成体系展开，市场活力得到有效激发。年初确定的经济体制和生态文明体制改革任务中，已启动86项，其中取消和下放行政审批事项、建立债务风险预警防范机制、推进工商注册便利化等10项已完成。各项改革措施取得了积极成效，上半年清理取消市级行政审批事项202项，转为行政服务项目93项，市本级仅保留34项；全市新增市场主体1.34万户，增长19.5%；完成了市直国有企业清产核资工作，制定了国有企业整合重组方案；制定了发展民间融资管理公司的指导意见，积极参与组建自治区资产管理公司。经过全力争取，我市被水利部列为水权试点地区，被国家发改委确定为资源型经济创新发展综合改革试点，被国家六部委确定为国家首批生态文明先行示范区，为我市下一步改革工作奠定了坚实基础。

　　二、下一阶段工作重点

　　市委三届五次全委会指出，我市正处于爬坡过坎的攻坚期，经济发展遇到了一些困难和问题，只有通过转型发展才能破解难题，同时指出我市拥有转型发展的有利支撑和条件，转型发展正当其时，正当发力。一是优势产业势头良好。煤制油、煤制气、煤制烯烃等市场前景仍然看好。蒙西至天津南、上海庙至山东两条电力外送通道的获批，将会带动一批电源点项目建设，近期国家发改委批复了蒙西至华中铁路项目，再加上一批输气管道项目的建设，多年制约我市发展的运输“瓶颈”将逐步打开，为我市抢占清洁能源市场奠定基础。另外，去年投产的21个重点工业项目今年将全面达产，今年还有31个重点工业项目将陆续建成投产，加之近年来我市非煤产业项目相继发力，整体发展前景看好。二是改革红利逐步释放。我市已被列为国家发改委资源型经济创新发展综合改革试点、水利部水权试点和国家生态文明先行示范区，各项改革工作稳步推进，将为我市经济发展注入新的活力。随着行政审批权限的加快下放，政府服务的全面优化，也将进一步激发企业创业投资的动力。三是宏观刺激强度加大。国家通过出台落实企业投资自主权、放宽市场准入、加强中西部铁路建设、加快棚户区改造、扶持中小微企业发展、扩大营改增范围、定向降准等一系列“微刺激”政策，上半年全国GDP增长达到7.4%，高于外界预期。预计下一步还将会有新的“微刺激”政策出台，以保持经济增速处于合理区间，这对于我市这样的资源型地区，将会起到积极的拉动作用。特别是国家财经领导小组召开会议，专题研究能源安全工作，提出继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，而我市作为国家规划的大型煤电基地，完全符合这一能源战略。另外，近期经过多方努力和争取，自治区已明确在资源配置、项目建设、金融信贷、债务化解、要素指标分配等方面给予我市倾斜和支持。

　 下半年工作中，我们必须以自治区“8337”发展思路为指导，按照三届五次全委会“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌，把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠”的总要求，全力抓好各项工作，确保全面完成年初确定的各项目标任务。

　　一是保障工业经济平稳运行。坚持和完善经济运行调度机制，及时掌握经济运行情况，增强应对措施的针对性和可操作性。组织专门力量帮助企业开拓销售市场，推动煤炭企业与用煤大户深度对接，支持煤炭交易市场加快发展，争取由我市主导建立自治区西部煤炭电子商务交易中心。在全面落实自治区扶持政策的基础上，进一步加大扶持企业力度，形成直供电、电价补贴、煤炭限产保价、涉企收费清理、价调基金降准、二级公路收费试点取消等一揽子优惠政策，并结合“一企一策”、“结对帮扶”等措施，切实降低企业负担，帮助企业渡过难关。

　　二是全力推动工业转型发展。优化工业结构，推进“稳煤扩电增油气”，推动煤炭企业之间联合重组；推动新上煤电、煤化工项目与现有煤炭企业联合重组；推动新增用电负荷与新建自用电厂联合重组，以增量调整促进存量优化。煤炭方面，抓住国家限制高硫煤、低质煤进口的机遇，大力推广煤炭洗选配、低温脱水等技术，建立煤炭标准化质量体系，打造绿色清洁煤炭品牌。年内煤炭洗选率达到85％以上、就地转化率提高到13%以上。煤化工方面，大力推进神华煤制油第二、三条生产线和伊泰200万吨煤制油、120万吨精细化学品等项目建设，争取北控、河北建投、新蒙、中海油、华星煤制气项目尽快核准。同时，抓好卓正、昊华等在建甲醇项目，以及中天合创、久泰等在建烯烃项目，尽快形成现实产能。电力方面，争取蒙西至天津南、上海庙至山东电力外送通道核准开工，力争配套电源项目尽快开工，加强区内自发自用火电项目的对接争取工作，加快推进鄂绒、君正、蒙泰、双欣等项目。装备制造方面，全力抓好奇瑞、华泰整车生产线稳定生产的同时，加快奇瑞发动机、变速器项目建设，争取早日投产。全力推进汽车零部件配套生产项目建设，争取年内新引进零部件生产企业20家以上。氧化铝方面，加快各种粉煤灰提取氧化铝中试线建设及成果鉴定验收等工作，争取鑫恒、蒙西一期项目达产，推动新长江铝箔、电子腐蚀箔等深加工项目建成投产。电子信息方面，全力推进京东方半导体显示器件、富士康精密仪器项目稳产增效，力促佳华鄂尔多斯物联网、云计算数据中心等项目建成投产。

　　三是加快发展现代服务业。集中抓好金融、物流、旅游等产业发展，试点组建民间融资管理公司，争取建元煤焦化上市、东联动漫等企业在“新三板”挂牌；完善东胜华研、万家惠和伊旗鑫聚源等物流项目配套设施，确保准旗红进塔、暖水物流项目建成投用；加快建设国泰商务广场、高新园区科技创业园、蒙古源流文化产业园、空港物流园区等服务业集聚区。大力发展生产性服务业，以工业园区为载体，培育中小型的配套服务企业。依托优良的自然气候条件、文化旅游、医疗设施和存量房产资源，吸引外地消费者，打造“避暑休闲之都”和健康产业示范区。引进高水准的策划机构，加大城市宣传营销力度，开展旅游文化、健康产业、休闲度假等方面的推介工作。

　　四是大力发展现代农牧业。进一步调整优化农牧业发展布局，推进农牧业集中、集聚、集约发展。完成25万亩现代农业基地建设任务，争取再引进一批大型农牧业产业化龙头企业，加快建设生猪、家禽养殖和沙棘、螺旋藻加工产业基地。

　　五是积极推动重大项目建设。优化重大项目调度方式，分门别类、分工负责，推动用水、用地、林地报批和煤炭资源配置工作，争取列入今年计划的32个未开复工项目加快启动，争取2012年以来已批未开工的38个项目尽早开工。下决心清理一批开工无望的项目，收回要素资源，为其他新上项目腾出空间。在抓好存量项目的同时，通过要素倒逼机制调整项目结构，通过优化项目结构推动产业转型发展。落实国家节能降耗“双控”要求，坚持以水定产、以水定规模，禁止新建没有下游产业的单纯资源开发型项目，采用节能节水工艺，提高资源利用水平。优化项目储备结构，调整项目储备思路，减少能源化工方面的项目策划，增加装备制造、高新技术、节能环保、现代服务业等转型项目。

　　六是有序推进各领域改革。按照市委统一安排部署，进一步细化分解各项改革任务，明确时间表、路线图和责任人，加快制定和完善深化改革的实施方案和具体举措。简政放权方面。按照中央和自治区的新要求，再下放一批行政审批事项，清理、减免一批行政事业性收费项目。制定行政审批权力清单和运转流程图，并向社会公布。对前置条件能减则减、对审批环节能少则少、对办理时限能短则短、对运转流程能压则压。推行网上审批和“一站式”审批，探索“承诺制”审批，并与社会信用体系建设相结合。扶持实体经济发展方面。认真落实国家和自治区支持非公有制经济发展的各项政策措施，降低准入门槛，鼓励和引导非公有制企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域。积极发展混合所有制经济，鼓励本土民营企业与外来企业通过参股、重组等方式进行合作。扶持中小微企业发展，落实好中小微企业减税政策。加快推进国有企业改革，发展混合所有制经济，建立完善国有资本退出机制。各项改革试点方面。围绕国家发改委资源型经济创新发展综合改革试点，加快推进三年实施计划的报批和2014年行动方案的实施，争取政策空间，释放改革红利。坚持问题导向，重点推进棋盘井电力微网改革试点、环境总量指标异地置换等工作，用改革的办法破解要素瓶颈。并以此为基础，争取新型城镇化综改试点等国家专项改革试点优先在我市布局，实现改革效应的叠加与放大。立足建设国家生态文明先行示范区，健全自然资源资产产权管理和监管制度，推行水权交易制度，探索建立资源环境承载能力监测预警制度。

　　七是着力保障和改善民生。多渠道落实资金，加强协调配合，加快工程实施进度，全力推进农村牧区“十个全覆盖”工程，确保十个方面惠民实事落到实处。围绕精准扶贫、金融扶贫、产业扶贫、转移扶贫和教育扶贫，尽快把今年的工作任务落实到村、落实到户，积极争取自治区扶贫资金，加快扶贫项目实施，年内确保2.6万贫困人口稳定脱贫。加大工作力度，落实工作责任，加快工程进度，确保完成今年的棚户区改造任务。把促进创业就业作为最大的民生工程，充分利用好大学生创业园、残疾人创业园、农牧民创业园和公共实训基地等平台，努力扩大就业规模。

　　尊敬的龚主任、各位副主任、秘书长、各位委员，完成全年计划目标下半年的工作任务还十分艰巨，我们将在市委的正确领导下，在市人大常委会的监督支持下，以更加振奋的精神、更加扎实的工作，推动经济转型发展，为圆满完成全年各项预期目标而努力奋斗。