——2019年2月28日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第二次会议上

　　鄂尔多斯市人大常委会主任 祁毕西勒图

　　各位代表：

　　我受市四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2018年，是市四届人大常委会履职的第一年。一年来，常委会在市委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握新时代对人大工作的新要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行职责，积极主动作为，推动人大工作与时俱进、完善发展。全年共召开常委会会议9次、主任会议14次，制定地方性法规1部，听取审议工作报告21项，开展集中视察、专题调研、执法检查25次，专题询问3次，形成调研报告30篇，任免地方国家机关工作人员71人次，为地区经济社会发展作出了积极贡献，实现了新一届人大工作的良好开局。

　　一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　常委会旗帜鲜明讲政治，保持政治定力，注重统筹谋划、部署和推进人大工作，切实把党的领导贯穿人大工作各方面、全过程。

　　切实提高政治站位。始终把政治建设放在首位，严明政治纪律和政治规矩，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党中央关于人大工作的重要文件精神，召开全市人大系统座谈会，逐条逐项对照分析、查找不足，制定完善提升工作的具体措施，凝聚了思想共识，形成了工作合力。

　　严格履行政治责任。常委会把准确领会、深入落实十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案作为重大政治任务，及时举办宪法专题培训班，并进行研讨交流，对弘扬宪法精神、树立宪法权威提出明确要求。修改了鄂尔多斯市宪法宣誓规定，全面开展向宪法宣誓活动，切实增强地方国家公职人员坚持宪法原则、履行宪法使命的自觉性和坚定性。认真落实党中央关于机构改革的决策部署，依法作出《关于市人民政府机构改革涉及市的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》，任命了一批涉及改革的政府工作部门主要负责人，保证了机构改革顺利进行。

　　自觉坚持党的领导。常委会党组自觉在市委领导下开展工作，坚持重要工作、重大事项及时主动向市委请示报告，全年累计报告立法、监督等工作12次。市委高度重视人大工作，定期听取人大工作情况汇报，研究人大工作的重要事项。一年来，市委常委会共研究人大工作4次，市委主要领导就人大工作作出批示6次，支持和保证了人大及其常委会依法履行职责。

　　二、突出重点，规范程序，立法的针对性和实效性显著增强

　　常委会始终坚持党对立法工作的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦重点领域，突出地方特色，持续规范程序，切实在好不好、管不管用、能不能解决问题上下功夫。注重立法规划引领。深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国人大常委会关于加强生态文明立法、将社会主义核心价值观融入地方立法、加强民生领域立法三个重点，针对全市经济社会发展中迫切需要法治保障的关键领域，在深入调研、广泛征求意见的基础上，先后召开两次全市立法工作部署会，制定并及时调整完善了五年立法规划，确定24项立法项目，其中生态环境领域立法项目13项。同时，按照急需先立的原则确定了年度立法计划，开启了新一届人大立法工作新篇章。

　　持续规范立法程序。制定了立法工作规程、关于争议较大地方立法事项引入第三方评估工作办法等制度，进一步规范了法规起草、协调、论证、审议程序。着力完善与市政府及相关部门的沟通联系机制，提前介入、全程把关，有效提升立法质量。扩大公民有序参与立法途径，聘任18名立法咨询顾问，建立了7个基层立法联系点，利用各类新媒体，有效扩大意见征集的覆盖面，增强了立法的科学性、民主性。积极参加全国人大、自治区人大组织的立法培训和工作交流，指导基层人大参与地方立法，不断提升立法工作的能力和水平。

　　抓好重点领域立法。党的十九大提出实施乡村振兴战略，开展农村牧区人居环境整治行动，按照市委要求，常委会及时启动农村牧区人居环境治理立法，会同市政府成立专项工作组，深入9个旗区进行专题调研，走访了32个苏木乡镇、67个嘎查村，召开各类座谈会20余次，征集意见建议290余条，围绕解决垃圾污水处理、面源污染治理、村容镇貌管理等领域存在的突出问题，制定了全区首部农村牧区人居环境治理条例，受到了自治区人大常委会的充分肯定，并在全区工作会上作了经验介绍。同时，围绕地区发展实际，开展了爱国卫生、长城遗址保护、生态环保等方面的立法调研，为下一步立法打好了基础。

　　强化规范性文件备案审查工作。修订完善了规范性文件备案审查办法，承办了全区规范性文件备案审查培训会，首次听取审议了年度规范性文件备案审查工作情况的报告，建成了覆盖全市的规范性文件备案审查信息平台，全年共报备审查文件19件，做到了有件必备、有备必审、有错必纠，切实维护了法制统一。

　　三、正确监督，有效监督，监督的质量和效果不断提升

　　常委会始终围绕中心工作，坚持问题导向，推进依法监督，增强监督实效，在服务大局中体现担当、彰显作为。

　　围绕打好三大攻坚战开展监督。把助力打好三大攻坚战作为人大工作的重中之重，开展了“三大攻坚战”主任集体视察、专题调研6次，并与旗区人大开展联动视察，分别形成了专题视察报告。首次听取了市监察委关于围绕“三大攻坚战”开展监察工作情况的报告。在防范化解重大风险方面：常委会把防范化解重大风险的重点放在推动政府债务化解上，听取审议了市政府关于地方政府债务管理情况的报告，提出要高度重视隐性债务底数不清、债务化解措施不实等问题，明确要继续加强对政府债务的审查监督。市政府认真落实常委会审议意见，进一步梳理摸清债务底数，细化工作方案，创新化债举措，超额完成了年度化债任务。在精准脱贫方面：听取审议了市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告，并进行专题询问，集中开展了“百企帮百村”助力脱贫攻坚视察，提出要重点解决好贫困户识别不精准，产业扶贫措施不精准，贫困户与企业利益联结不紧密、成效不明显，以及贫困户内生动力激发不足等问题。市政府高度重视，强化建档立卡贫困户精准动态管理，完善健康扶贫体系，创新产业扶贫模式，全市脱贫攻坚成效得到了进一步巩固提升。在污染防治方面：聚焦中央环保督察、自治区生态环境大检查反馈问题，听取审议了市政府关于开展污染防治攻坚战及2018年环境保护目标完成情况的报告，并进行专题询问，组成人员强调，要突出抓好矿区环境治理、水污染防治等重点领域环境整治问题。市政府围绕存在问题，建立了问题整改清单，全力督促企业落实主体责任，强化执法监管，中央环保督察“回头看”群众反映问题得到基本解决，中央环保督察、自治区生态环境大检查反馈问题年度任务全部完成。

　　围绕促进高质量发展开展监督。听取审议了市政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估的报告，提出要紧盯国家能源发展战略，促进煤炭清洁高效利用，加快多种能源综合开发，使能源经济成为我市高质量发展的重要支撑。听取审议了市政府关于计划执行情况的报告，提出要加强经济运行调度，全力稳定工业增长，抓好项目投资建设，主动帮助企业解决实际困难，有效破解投资增长动力不足的问题。首次听取审议了市政府关于企业国有资产管理情况的报告，提出要深化国有企业改革，建立更加符合市场运行规律的体制机制，推动我市国有企业做大做强做优。围绕全市旅游标准化建设进行了专题调研，针对服务标准不健全、部门之间缺乏联动、专业人才短缺等问题，提出整改建议。市政府高度重视，强化部门联动，加快推进全域旅游发展，进一步提升旅游服务质量。

　　围绕深化预算审查开展监督。听取审议了市政府关于上半年预算执行情况及预算调整情况的报告，针对预算方案中部分资金安排不精细的问题，明确提出了细化要求，督促相关部门认真修改落实，增强了预算监督的精准性和可操作性。制定预算联网监督办法，建成市人大预算联网监督系统，并积极指导旗区人大开展预算联网监督工作，着力构建规范透明、标准科学、约束有力的预算监督体系。加强审计整改监督，听取审议了市政府关于审计查出问题整改情况的报告和2017年度财政预算资金和其他资金使用情况的审计报告，针对个别部门整改重视不够、整改不力等问题，要求限期整改，审计查出问题整改率达到97%。

　　围绕推进民族团结和保障改善民生开展监督。听取审议了市政府关于创建全国民族团结进步示范市工作情况的报告，督促相关部门坚持创建为民、创建惠民，不断增强少数民族聚居区综合实力，提升少数民族群众生产生活水平，让老百姓在创建过程中得到更多实惠。围绕群众普遍关注的教育问题，对幼儿园小学教育现状进行了专题调研，强调要高度重视大班额突出的问题，优质公共教育资源不足、城乡不平衡、校际不平衡的问题，校外培训托管机构规范管理的问题，以及康巴什地区民族教育学校不足的问题。市政府及相关部门积极落实，制定了消除大班额的实施意见，规划新建、改扩建一批小学、幼儿园，并决定在康巴什区建设一所蒙古族九年制义务教育学校。针对土地草原确权登记颁证工作进行了专题调研，听取审议了市政府专项工作报告，推动相关部门严格规范程序、加快工作进度，土地和草原确权登记颁证工作基本完成。

　　围绕严格执法开展监督。对城乡规划“一法一条例”开展执法检查，提出要重视中心城区总规评估不及时，规划执法监管不到位等问题。依法加强规划评估和实施监督，加快推进“多规合一”，建立规划管理长效机制，切实增强规划的前瞻性、严肃性和强制性。对全市安全生产“一法一条例”进行专题调研，听取审议了市政府关于全市安全生产工作情况的报告，围绕安全生产责任落实，及煤矿、煤化工、交通、建筑、消防等重点领域安全监管，进行了专题询问，就企业主体责任落实不到位、执法监管力度不够、基层安全生产专业技术人才短缺等问题跟踪监督。对民族区域自治法、宗教事务条例落实情况进行了执法检查，督促相关部门进一步规范宗教场所管理、强化教职人员培养教育，切实把各项法律法规落到实处。另外，还配合全国人大、自治区人大圆满完成了5部法律法规的执法检查和立法调研工作。

　　围绕守护公平正义开展监督。听取审议了全市公安机关经济案件侦查工作情况的报告，提出要切实提高预防处置能力建设，积极运用智能化侦查手段应对智能化犯罪，向科技要警力，向科技要破案率，维护群众切身利益。对法院执行工作和检察院民事行政诉讼监督审议意见落实情况进行跟踪监督，听取专项工作报告并进行满意度测评，推动司法机关进一步完善工作机制，不断提升案件办理的质量和效果，切实保障人民群众合法权益，维护法律尊严和司法权威。

　　四、尊重代表，服务代表，支持代表依法行使职权

　　常委会注重发挥代表主体作用，持续加强和改进代表工作，积极主动为代表发挥作用搭建平台、提供保障。

　　代表服务管理更加精细。针对换届后新代表多的实际，编制代表履职手册，举办多期代表培训班，代表参训比例达到 60%以上，进一步提升了代表履职能力。建立代表履职档案，制定人大代表履职考评办法，开展了两次自治区人大代表向常委会述职活动，表彰了2018年度履职优秀市人大代表、优秀人大代表建议和代表建议先进承办单位。

　　代表履职渠道更加通畅。制定常委会组成人员联系代表、代表联系群众办法，35名常委会组成人员与111名基层市人大代表建立了联系，收集代表意见建议145条，协调解决代表履职及各方面的问题76件。坚持代表列席常委会会议和参加执法检查、视察等制度，安排20余名代表列席常委会会议，指导基层人大充分发挥代表之家、代表联络站作用，积极开展代表接待选民工作，500多名代表参加了各级人大安排的视察、调研和执法检查等活动。按照市委关于推进民生实事项目人大代表票决制试点工作方案要求，组织召开专题会议部署推动试点工作，不断丰富基层人大工作实践。

　　代表建议督办更加有力。常委会把提高代表议案建议办成率作为尊重和支持人大代表行使职权的重要内容紧抓不放，修改完善了代表议案建议办理实施意见，建立了政府分管领导领办、人大常委会班子成员督办重点建议制度，听取审议了市政府关于代表意见建议办理情况的报告，召开3次代表意见建议办理座谈会，推动代表与部门主要负责人面对面交流。在各方面的共同努力下，179件建议全部按期答复，代表所提问题得到解决的占41%，较上一年提高5.5个百分点。

　　五、真抓实干，担当尽责，履职能力和水平显著提升

　　常委会始终把自身建设摆在突出位置，完善工作制度，改进工作作风，有力提升了依法履职能力和服务保障水平。

　　加强思想政治建设。制定完善常委会党组学习计划，全年共召开党组中心组学习会12次，深入学习贯彻党中央、自治区和市委重大决策部署。认真履行管党治党主体责任，专题听取党建工作汇报，切实提升党建工作水平。严格落实意识形态工作责任制，创办《鄂尔多斯人大》期刊，运用新媒体更好地宣传人大制度、推进人大工作、展示代表风采。

　　加强规章制度建设。制定和修改了常委会议事规则、主任会议工作程序等多项制度，进一步提升了人大工作规范化、制度化水平。制定了常委会各委员会联系组成人员办法，修改常委会组成人员守则，完善了组成人员出席会议、审议发言、请销假制度，实行常委会会前培训与专门培训相结合，共举办培训班5期，提升了组成人员履职能力和工作水平。持续创新监督的方式方法，制定完善了人大代表约见部门领导、政府工作部门主要负责人向人大常委会报告履职情况并进行满意度测评等制度，改进会议审议方式，延长审议时间，不断提升审议的质量和效果。建立主任会议专题研究常委会审议意见制度，切实增强了监督的针对性和实效性。

　　加强基层人大建设。持续加强对基层人大工作的指导，常委会领导带队深入各旗区，对人大工作进行实地调研，掌握基本情况，形成调研报告，组织各旗区、苏木乡镇（街道）人大相互学习借鉴，促进了基层人大工作规范化建设。建立起市、旗区人大协同推进工作机制，开展联动监督。各旗区人大积极探索、在实际工作中形成了许多好经验好做法，提高了全市人大工作的整体水平。

　　各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大机关全体同志开拓进取、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有不少问题和不足，主要是：立法主导作用发挥得还不够充分；监督的形式和方法还需进一步完善，审议意见针对性和精准性有待进一步提高，对监督工作跟踪问效、一抓到底做得还不够；代表活动的内容和形式还需进一步丰富，代表建议办成率还需要提高；苏木乡镇（街道）人大工作不平衡、不协调的问题还有待解决。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中不断加以改进。

　　今年的主要工作任务

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立40周年。今年市人大常委会的各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣中央、自治区和市委的重大决策部署，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，履行法定职责，增强工作实效，努力开创人大工作新局面。

　　一、着力提高立法质量，在立良法促善治上抓重点

    认真落实党领导立法工作制度，切实发挥好人大在立法中的主导作用，推动新时代地方立法工作与时俱进、完善发展。

　　坚持生态领域立法优先，制定大气污染防治条例、饮用水水源保护条例，对工业固体废物污染环境防治条例开展立法调研，用法治力量守护碧水蓝天净土。高度重视民生领域立法，围绕群众反映突出的物业管理问题，开展立法调研，适时启动立法程序，维护群众切身利益。致力于把社会主义核心价值观融入地方立法，制定文明行为促进条例，规范市民行为，巩固来之不易的文明创建成果。做好历史文化保护立法，对文物保护条例进行立法调研。制定完善立法会议议事规则，进一步拓展公民有序参与立法途径，不断提高立法的规范化

　　制度化建设水平。加强规范性文件备案审查信息化建设，提高备案审查能力。

　　二、着力增强监督实效，在推进高质量发展上出实招

　　人大对“一府一委两院”进行监督，是国家制度设计上对人大的明确要求。人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。我们要切实担负起法定监督职责，把监督和支持统一起来，凝聚起推动全市高质量发展的强大合力。全年拟开展31项重点监督工作。要瞄准全面建成小康社会的硬任务，建立监督问题清单和审议意见整改落实清单制度，持续开展打好三大攻坚战跟踪监督，既监督上一年度审议意见落实情况，又监督本年度工作推进情况。听取审议市政府关于创建全国民族团结进步示范市审议意见落实情况的报告，确保常委会审议意见有效落实。聚焦高质量发展要求，听取审议市政府关于“十三五”规划纲要调整、现代能源经济发展、促进民营经济发展情况的报告，对农村牧区人居环境整治、新型农牧业经营主体和职业农民培育、高素质人才队伍建设情况进行专题调研。制定出台预算审查监督办法，听取审议市政府关于计划、预算执行、审计工作、行政事业单位国有资产管理情况的报告，着力完善预算联网监督的机制和流程，重点对乡村振兴、科技创新领域财政专项资金跟踪监督并进行绩效考评。立足维护社会公平正义，听取审议市政府关于法治政府建设、扫黑除恶专项斗争情况的报告；市法院关于民商事审判工作情况的报告；市检察院关于全市检察机关加强侦查监督、维护司法公正情况的报告并进行满意度测评。围绕民生领域突出问题，听取审议市政府关于义务教育均衡发展、医疗卫生体制改革情况的报告，解决群众诉求、回应人民关切。制定法官、检察官履职评议办法，对法院部分员额法官开展履职评议。加大执法检查力度，对预算“一法一条例”、草原“一法一条例”、义务教育法及自治区民族教育条例、蒙古语言文字工作条例、物业管理条例和我市城市园林绿化条例开展执法检查，营造服务地区发展的良好法治环境。

　　三、着力优化代表服务，在发挥代表主体作用上下功夫

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。要着力加强制度建设，创新体制机制，全力为代表履职行权创造条件、搞好服务。

　　对代表法及自治区实施办法进行执法调研，维护代表权力，助推代表依法履职。加强代表履职培训，年内实现市人大代表履职培训全覆盖。进一步完善常委会联系代表、代表联系人民群众制度，把密切联系人民群众作为履行代表职责的基本要求，认真履行人大代表的各项职责，反映人民呼声，集中人民智慧，维护人民权益，做到民有所呼、我有所应，更好发挥代表作用。按照“两个高质量”的要求，组织代表高质量提出建议，督促承办部门高质量办理代表建议，提高代表建议办成率，让代表满意。不断创新代表履职载体，建立代表小组定向视察、担任领导职务的市人大代表参加闭会期间活动等制度，精心指导好2个旗、11个苏木乡镇和1个街道，开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，采取群众提、代表定、政府办、人大评的办法推动落实民生项目。制定代表之家和代表联络站“五星级”评定办法，开展争创“五星级”代表之家评比活动。逐步建立代表履职考评和退出机制，认真落实代表向选区述职制度，规范代表履职档案管理，切实增强代表履职意识。

　　四、着力加强自身建设，在提升常委会履职水平上求实效

　　自身建设永无止境。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“两个机关”定位要求，坚持把党的领导贯彻到人大工作的方方面面，始终坚持人大工作正确政治方向。要强化“一线”思维，在完善程序、规范管理上聚焦发力，推动人大工作上台阶、上水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化理论武装，不断提升履职水平。改进调查研究和监督检查方式，探索建立重点“审议发言人”制度，有效提高会议审议质量。建立人大智库，成立人大理论工作研究会，创新人大宣传的形式和载体，突出地方特色，讲好人大故事。加快建设“智慧人大”，实现人大履职向信息化、智慧化转变。严格遵守中央八项规定精神，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义新表现，扎实开展整治“四官”行动。认真落实好市人大机构改革相关工作，积极筹建社会建设委员会。加强对基层人大工作的指导和联系，推动全市人大整体工作提档升级。

　　各位代表，新时代开启新征程，新思想引领新发展。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，旗帜鲜明讲政治、凝心聚力干实事、勤勉尽责为人民，奋力开创新时代人大工作新局面，助力全市经济社会高质量发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。