鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告
——2021年3月4日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第四次会议上
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2020年，是“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是极不平凡的一年。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的坚强领导下，始终从讲政治的高度谋划和推动人大工作，在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展，有效发挥了地方国家权力机关的职能作用。
——坚持党对人大工作的全面领导。强化政治机关属性，坚定执行党领导人大工作各项制度，全年就重点工作、重大事项向市委请示报告21次，确保中央、自治区和市委重大决策部署在人大落实到位，保证人大工作正确政治方向。
——着力加强重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与立法工作格局，积极开展创制性立法，着力在体现特色上下功夫、在有效管用上做文章，制定地方性法规3部，开展了6部条例的立法调研。自治区人大常委会充分肯定我市立法工作，并组织人民网、法治日报、内蒙古日报等国家、自治区主流媒体进行专题报道。
——扎实履行法定监督职责。听取审议“一府两院”工作报告23项，对5部法律法规实施情况开展执法检查，组织7次专题询问和满意度测评，开展11项执法调研和专题调研，对19件规范性文件进行备案审查。修订执法检查办法，坚持“三个阶段”“六个环节”全链条执法检查程序，首次对财政专项资金开展绩效监督，监督的针对性和实效性进一步增强。
——全力支持代表依法履职。尊重代表主体地位，加强和改进代表工作，强化代表建议督办落实，代表提出的186件建议全部答复办结，代表建议得到解决和正在解决的占87%。在全区率先全面推开民生实事项目人大代表票决制工作，解决了一批群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事。
——依法行使重大事项决定权和人事任免权。作出重大事项决议决定12件，任免国家机关工作人员48人次，党的主张和人民意愿在人大工作中得到全面体现。制定政府部门主要负责人履职评议工作方案，首次听取3个部门主要负责人履职情况的报告，并进行满意度测评，不断增强国家机关工作人员接受监督意识和依法行政意识。
一、聚焦生态优先、绿色发展，依法助力高质量发展
坚持生态优先、绿色发展是习近平总书记对内蒙古的期望和要求，也是我市实现高质量发展的必由之路。常委会深入贯彻落实总书记重要要求，聚焦破解影响高质量发展的关键制约，全力支持、推动实现“六稳”“六保”目标任务。
一是深入践行绿色发展理念。认真贯彻习近平生态文明思想，制定全国首部绿色矿山建设管理条例，坚持问题导向，把实践中成熟的经验做法固定下来，着重就主体责任和监管责任、土地复垦治理、恢复基金计提和使用等作出规定，推动我市绿色矿山建设管理工作步入法治化轨道。听取审议黄河流域鄂尔多斯段生态保护情况的报告，围绕水资源短缺、水生态损害、水环境污染等突出问题，强调要做好管水、节水、治水的文章，抓好黄河沿岸生态环境综合治理，实现生态保护与产业发展共赢。听取审议全市环保目标完成情况和节能工作情况的报告，提出要强化源头严防、过程严管，想问题、做决策、推工作都要把环保作为重要指标，把能耗双控作为重要关口，不断提升地区环保工作质效，圆满完成污染防治攻坚战收官行动。
二是全力推动经济高质量发展。听取审议计划执行、预算调整及决算情况的报告，强调要高度关注延伸产业链、提升价值链，全力以赴稳实体经济、稳民营企业，切实推动重大项目落地建设，确保按期高质量完成年度目标任务。审议政府债务化解情况的报告，对我市金融监管和金融风险防范情况开展专题调研，提出要处理好化债与发展的关系，抓实债务化解举措，加大上级资金争取力度，着力为发展拓展更大财政空间。首次听取审议金融企业国有资产管理情况专项报告，审议国有资产管理情况综合报告，提出要健全国有企业考核评价机制，积极推进国有资产整合重组，持续做大做强做优国有企业。开展乡村振兴、科技创新财政专项资金绩效监督，对教育、医疗财政专项资金使用情况进行审查监督，推动建立以财政资金使用绩效为重点的预算监管体系，实现资金使用效益最大化。制定对审计查出问题整改情况监督办法，注重全领域审计、全过程监督，审计查出问题整改率达到90%以上。
三是着力打造优质营商环境。跟踪监督2019年优化营商环境审议意见和问题清单的整改落实，开展了常委会主任集体视察，并进行专题询问，强调要纵深推进简政放权，抓紧清理多头重复审批，改革创新审批方式，继续下放基层能够行使好的权力；要着力打破部门数据共享壁垒，大力推进“一网、一门、一次”改革，加快建设服务型政府，强化重大项目审批的跟踪服务，在提升服务质效上不遗余力做“加法”。目前，问题清单涉及的6个方面19项问题，已整改完成17项，整改率达到90%以上。听取审议科技创新政策落实情况的报告，针对科技创新资源分散、重复、低效等短板提出建议，强调要健全有利于科技创新的体制机制，推动科技创新与产业发展紧密结合，切实为地区发展增动力添活力。
二、聚焦人民至上、生命至上，更好地服务和保障民生
人民至上是人大履职行权的不变初心，常委会紧盯群众普遍关心的热点、难点、痛点、堵点问题，依法行使职权，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
一是筑牢维护公共安全法治防线。法治是应对重大突发公共卫生事件的有力武器。常委会及时调整年度监督计划，开展动物防疫“一法一条例”执法检查，对传染病防治法、野生动物保护法实施情况进行执法调研，提出要进一步压实工作责任，加大投入力度，着力构建重大疫情应急防控体系、常态化疫情防控管理体系，不断提升防控能力和工作水平。在疫情防控的紧要关头，常委会第一时间发出倡议，全市各级人大代表自觉服从统一领导、统一指挥，带头做好群众工作，积极捐资捐物，有序推进复工复产，奋战在抗疫一线，充分展现了人大代表的责任担当，得到了社会各方面的充分肯定。
二是及时回应民生重大关切。制定中小学校幼儿园规划建设条例，围绕解决我市中小学校幼儿园规划建设滞后、用地保障不足、学校布局不合理等问题作出规定，努力办好群众“家门口的每一所学校”，促进我市教育事业健康发展。跟踪监督义务教育均衡发展审议意见落实情况，强调要继续关注义务教育投入保障不足，人才引进难和留住难问题；继续关注教育资源配置不均衡，城乡教育差异依然明显的问题，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。养老服务是重大民生工程，事关人民福祉和地区长远发展。为切实解决我市养老服务制度不够健全，城乡区域发展不平衡，服务设施等要素保障不到位等问题，制定养老服务条例，创新设立“喘息服务”“时间银行”及子女陪护假等条款，努力让人民群众拥有更多法治获得感。
三是全面推进乡村振兴。紧盯决战决胜脱贫攻坚目标要求，听取审议脱贫攻坚工作完成情况和富民乡村产业发展情况的报告，提出要突出产业扶贫这一根本，促进农牧业产业规模化、现代化、品牌化发展，真正让产业成为贫困户稳定脱贫的最大依靠；要选优配强嘎查村“带头人”，选定适合嘎查村发展的产业项目，持续壮大村集体经济，有效发挥基层组织聚合力、惠民生、强基础的关键作用；要以完备的制度促进工作联动，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。首次采取“执法检查+专题询问”的方式，促进我市农村牧区人居环境治理条例有效实施，强调要突出解决主体责任落实不到位、基础设施不完善的问题，突出解决“有钱办事、有人执法、有章理事”的问题，依法护航美丽乡村建设。
四是切实保障道路交通安全。道路交通安全管理工作事关广大群众生命安全，代表和群众广泛关注。常委会组成3个专题调研组，深入6个旗区开展公安道路交通安全主任集体调研，召开了多个层面座谈会，广泛听取基层代表和群众的意见建议，并进行了专题询问。组成人员提出，要突出解决重视不够、基础建设投入不足的问题；突出解决道路交通安全隐患排查整治不到位的问题；突出解决信息化建设滞后，交管队伍能力建设不足的问题。市政府及相关部门认真落实审议意见和问题清单，针对排查梳理的26项隐患问题，制定了整改方案，明确了整改责任和完成时限，9项立行立改的问题已整改到位。
三、聚焦依法行政、公正司法，加快法治鄂尔多斯建设进程
法治为基是人大服务中心的鲜明导向，常委会充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不断开创法治鄂尔多斯建设新局面。
一是建立完善立法工作机制。在市委领导下，切实发挥人大立法主导作用，实行重点立法项目“双组长”制，突出对立项、调研、起草、审议全过程的协调把关，真正使地方立法由“有没有”向“好不好”“能不能解决问题”转变。坚持把民主立法作为重点，切实发挥代表在立法工作中的作用，健全人大代表分领域参与立法机制，邀请代表直接参与法规草案调研、起草、论证、审议、评估等工作，广泛征集各方面意见建议，全年共召开征求意见座谈会24次，收到意见建议894条。修订基层立法联系点工作办法，调整增加立法联系点至17个。创新法规宣传形式，坚持线上线下相结合，不断扩大宣传覆盖面，营造法规贯彻实施的良好氛围。
二是推进法治政府建设。在连续两年监督法治政府建设的基础上，去年又对照中共中央、国务院关于《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的要求，审议法治政府建设情况的报告，提出要进一步转变政府职能，创新执法方式，理顺执法机制，不断提高运用法治思维和法治方式处理工作的能力，加快建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
三是维护和促进公平正义。在全市范围内推行“两官”履职评议，首次对市检察院3名检察官开展履职评议，通过调研评查、集中评议、整改落实等方式，助推全市司法队伍依法履职、公正司法。听取审议市中院关于刑事审判情况的报告，市检察院关于公诉工作情况的报告，强调要自觉践行司法为民宗旨，充分发挥刑事审判职能作用，依法严惩各类刑事犯罪，更好地促进社会和谐稳定；要全面履行公诉职能，严格落实司法责任制改革，积极参与社会治安综合治理，有序推进队伍专业化、职业化建设，依法维护国家利益和社会公共利益。
四、聚焦广集民情、广纳民意，支持和保障代表依法履职
人大代表是人民代表大会的主体。常委会牢记尊重代表主体地位就是尊重人民主体地位，服务代表履职就是服务人民群众，充分依靠全体代表做好人大工作。
一是不断创新代表服务管理方式。坚持和完善组成人员联系代表、代表联系群众“双联系”制度，推动各委员会加强与代表的沟通联系，全年通过各种方式走访联系基层代表152人次，帮助群众解决实际问题260余件。健全完善代表参与常委会、专门委员会工作机制，全年共邀请26名代表列席常委会会议，196名代表参加调研视察、执法检查、询问评议等活动。制定代表履职积分制管理办法，对代表履职情况定期公示，充分激发代表履职的积极性和主动性。
二是认真督办代表建议。按照“两个高质量”要求，严把代表建议“源头关”，积极协助代表认真提出议案建议。坚持既要重结果、也要重过程，主任会议成员带头督办重点建议，通过现场视察、会议督办等方式，增进承办部门与代表的沟通交流。有关承办单位高度重视代表建议办理工作，“点对点”联系，“面对面”沟通，及时向代表通报办理情况。同时，常委会还从代表提建议比较集中、群众关心关注两个方面入手，重点听取市卫健委、市农牧局代表建议办理情况的报告，并进行专项评议和满意度测评，群众反映比较集中的住房、教育、医疗、交通出行、食品安全、人居环境等一批民生问题得到解决，代表满意度和认可度进一步提升。
三是扎实做好民生实事项目人大代表票决制工作。严格落实市委关于票决制工作的部署要求，加强指导调度，全程跟踪推进，着力在健全制度、规范程序、选好项目上下功夫，推动票决制工作常态化、长效化，让制度运作更好地汇聚民智、惠及民生。年内票决确定民生实事项目460件，完成投资24亿元，学生“课后托管”、老旧小区改造、步梯楼加装电梯、房屋产权办理、社区老年人助餐，以及农村牧区安全饮水、人居环境治理、通信基础设施、特困群众“免费体检”等一批普惠性、基础性、兜底性的民生工程和群众最关心、最直接、最现实的“身边小事”得到有效落实。民生实事项目人大代表票决制已经成为代表“为人民用权、为人民履职、为人民服务”的重要实现途径。
五、聚焦依法履职、创新履职，切实抓好自身建设
坚持学深学细习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央重大决策部署作为党组学习的第一议题，进一步提高政治站位，切实增强把握大局、引领实践、推动工作的能力和水平。会同市委宣传部制定关于加强和改进新时代人大新闻宣传工作的意见，更好地宣传人大工作、展示代表风采。召开市人大理论工作研究会年会，支持和推动人大理论研究与时俱进、创新发展，着力为全市人大工作提供智力支持。
认真贯彻落实习近平总书记关于密切上下级人大之间的联系，增强人大工作整体实效的重要指示精神，加强对基层人大的联系指导，形成人大工作整体合力。对苏木乡镇、街道人大建设情况开展专题调研，围绕制度不健全、人员经费保障不到位等问题提出建议，促进基层人大履职规范化、制度化。加强人大信息化建设，着力推进便捷办公、预算审查、代表服务等信息系统运用，不断提升人大工作智慧化水平。
各位代表！市委高度重视人大工作。去年11月召开了市委人大工作会议，出台了关于进一步加强党的领导做好新时代人大工作的意见及分工方案。会议充分肯定了各级人大在我市改革发展稳定中作出的积极贡献，对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，加强和改进人大工作作出全面部署，提出许多务实管用的措施，解决了一些实实在在的具体问题，指明了新时代做好人大工作的前进方向。全市各级人大要深入学习贯彻落实会议精神，配合各级党委抓好意见及分工方案的督查落实，推动党委部署要求落地见效。
各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表开拓进取、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：人大在立法工作中的实质性主导作用还没能有效发挥，我市制定的地方性法规宣传实施力度还不够大；监督的问题导向还不够鲜明，监督质效仍有待提升；密切联系代表的内容、渠道需要丰富和拓宽，代表主体作用还没能得到充分发挥。对此，我们要采取有力措施，认真加以解决。
2021年的主要工作
今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，做好今年人大工作至关重要。市人大常委会的各项工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照市委的工作部署，紧紧围绕高质量发展这个主题，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，充分发挥人民代表大会制度优势，依法全面有效履行职责，为“十四五”开好局起好步贡献人大智慧和力量。
一、突出重点领域立法。紧紧围绕新时代地方立法五个重点领域，科学编制年度立法计划，着力完善人大立法主导机制，发挥好基层立法联系点作用，以良法促进发展、保障善治。全年制定地方法规3部，预备审议法规2部，开展6部条例的立法调研。
认真贯彻落实自治区党委关于优化营商环境的部署要求，制定促进民营经济发展条例和政务服务条例，切实为打造地区优质营商环境、推进高质量发展提供法治保障。高度关注群众生命安全和生活质量，制定电梯安全管理条例，开展全民健身条例、住宅物业管理条例、不动产登记条例、供热条例、医疗保障条例的立法调研，真正让群众充分享受到立法带来的法治红利。加强历史文物保护立法，将成吉思汗陵保护条例作为预备审议项目。强化生态环保领域立法，把天然气勘探开发生态环境保护条例作为预备审议项目，开展节约用水条例立法调研。坚持把法规实施放在和立法同等重要的位置，拓展法规宣传的形式和范围，真正使法规走入群众生产生活之中。
二、加强工作监督和法律监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。要坚持问题导向、结果导向，认真组织实施年度监督计划，完善联动监督、跟踪监督等行之有效的做法，努力提升人大监督质效。
围绕打造优质营商环境、助力高质量发展开展监督，听取审议优化营商环境推进产业重大项目建设情况及市中院发挥审判职能优化营商环境情况的报告，对全市建设国家文化和旅游消费示范城市情况进行专题调研。深化计划、预算、审计等法定监督，听取审议2020年以来新增债券资金使用情况报告，继续对财政专项资金开展审查监督和绩效监督。听取审议种子管理和种业发展、水利工程建设情况的报告，跟踪督办农村牧区人居环境治理审议意见落实情况，助力乡村全面振兴。
围绕筑牢祖国北疆重要生态屏障开展监督，听取审议国有自然资源资产管理和环保目标完成情况的报告，审议节能工作情况的报告，开展我市绿色矿山建设管理条例执法检查，对防沙治沙工作情况进行专题调研，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
围绕守护公平正义开展监督，持续拓展“两官”履职评议范围，增强评议结果运用；审议法治政府建设情况的报告，听取审议检察机关适用认罪认罚从宽制度情况的报告，对市监委监察监督全覆盖工作进行专题调研，作出关于深入开展第八个五年法治宣传教育的决议，推进权力运行和社会治理的法治化。
围绕群众对美好生活的需要开展监督，听取审议文化产业发展情况的报告，跟踪监督公立医院改革和公安道路交通安全管理审议意见落实情况，专题调研基本医疗保险管理使用情况，开展我市饮用水水源保护条例执法检查，对我市养老服务条例进行执法调研。听取审议推行国家统编教材工作情况的报告，开展我市文明行为促进条例执法检查，对退役军人服务保障工作情况进行专题调研，进一步弘扬社会主义核心价值观，守护模范自治区的崇高荣誉。
三、持续改进代表工作。人大代表来自各行各业，对基层实际情况最熟悉，对人民群众的感受最真切，对上级决策部署和法律法规实施情况最关注。要充分尊重代表主体地位和民主权利，更好地服务和保障代表依法履职。
认真落实自治区关于在全区各级人大代表中开展铸牢中华民族共同体意识教育的意见精神，组织人大代表开展专题培训、调研视察，引导人大代表始终在带头落实党中央重大决策部署上作表率，在带头执行宪法和法律上作表率，在带头维护民族团结上作表率，在新时代继续展现人大代表的新担当、新作为。完善议案建议“提好、办好”工作机制，加大督办力度，着力提高问题办结率。加强代表履职信息平台建设，实现代表服务管理的信息化、便捷化。深化和拓展代表联络站功能，加强制度建设和履职应用，实现代表联系群众经常化、全覆盖。持续推进民生实事项目人大代表票决制工作，真正把实事办好、好事办实。
四、着力提升人大履职能力和整体水平。坚持把政治建设摆在首位，认真落实新时代全面从严治党各项要求，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
修订完善市人民代表大会议事规则、常委会工作规则等制度，逐步健全保障人大依法履职的制度体系。扎实做好市、旗区和苏木乡镇人大换届选举工作。召开全市人大贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，推动党的重大理论和方针政策在人大工作中全面贯彻、有效执行，进一步增进上下级人大工作的协调联动，不断提升全市人大系统履职能力和工作水平。
各位代表！新起点新目标对地方人大提出了新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，把宪法和法律赋予的职责履行好，把党和人民交给的任务完成好，努力在奋进新阶段、开启新征程上书写地方人大履职新篇章，切实为地区经济社会高质量发展作出新贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！