鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年1月18日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第三次会议上

鄂尔多斯市人大常委会主任 张占林

各位代表：

      我受市五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

      2023年，习近平总书记第四次到内蒙古实地考察，国务院又专门出台支持内蒙古高质量发展的《意见》，给我们带来了巨大的政治关怀和宝贵的发展机遇。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实有效落实党中央重大决策部署和自治区党委、市委工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，做精地方立法、做深专项监督、做新代表工作，圆满完成了市五届人大二次会议决定的各项工作任务。

      一、深学笃行党的创新理论，确保人大工作正确政治方向

       牢牢把握人大机关的政治属性，加强政治建设，提高政治站位，凝心聚力沿着总书记指引的方向推进人大工作。

      一是坚定自觉拥护“两个确立”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把学习领悟党的创新理论作为首要任务，把彰显根本政治制度自信作为重要目标，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“内蒙古篇”，及时跟进学习总书记最新重要讲话重要指示精神，自觉用党的创新理论定向领航、统揽推进人大工作。制定并严格执行党组第一议题制度，召开党组会议23次，理论中心组学习会13次，引导党员干部学思用贯通、知信行合一，始终以理论清醒保持政治坚定、以思想自觉引领行动自觉，坚决做到“两个维护”。

      二是坚定不移坚持党的全面领导。市委高度重视人大工作，市委主要领导多次就人大工作作出指示批示，对人大工作勉励肯定、支持推动。常委会党组坚决维护党委总揽全局、协调各方的领导地位，严格落实党领导人大工作各项制度，全年就重大事项、重要工作向市委请示报告21次。制定常委会党组关于落实市委监督贯通协调工作的实施方案，推动构建完备有效的监督体系。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，党组把方向、管大局、保落实作用得到有效发挥。坚持党管干部原则，任免国家机关工作人员85人次。

      三是坚决贯彻市委各项决策部署。紧紧围绕党委中心任务谋划和推进人大工作，做到党委决策部署到哪里，人大履职就主动跟进到哪里。聚焦以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事，精准行使立法权、监督权、决定权，召开常委会会议8次，主任会议14次，开展主任集体视察3次、专题调研52次，制定并颁布实施地方性法规5部，完成二审1部，听取审议专项工作报告27项，作出决定决议8项，对自治区民族团结进步条例等6部法律法规实施情况进行执法检查和执法调研。特别是按照市委五届六次全会部署，及时跟进、强化推动常委会重点工作，开展“五大任务”落实情况专题调研，听取审议铸牢中华民族共同体意识、落实全方位建设模范自治区任务开展情况报告，以实绩实效助力办好两件大事。

      二、完整准确全面贯彻新发展理念，助力现代化鄂尔多斯建设行稳致远

       牢牢把握生态优先、绿色发展的总要求，强化在保护中发展、在解决问题中发展的共识，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

      一是践行绿色发展理念。聚焦内蒙古必须牢记的“国之大者”，开展筑牢我国北方重要生态安全屏障专题调研，对全市治理库布其沙漠、歼灭毛乌素沙地、系统治理“十大孔兑”、深度节水控水情况进行主任集体视察，提出要把水资源作为最大刚性约束，协同推进沙漠防治、孔兑治理、节水控水等重点工程，高质量、高标准打好打赢黄河“几字弯”攻坚战。制定我市水资源管理条例，用法规严格“水”配置、管好“水”计量、用活“水”空间、提升“水”效益，并专章规范非常规水开发利用，努力为发展挖掘更大“水”潜力。常委会2022年对全市黄河流域生态保护和高质量发展情况进行了视察，去年又开展了跟踪监督，并听取审议全市环境目标完成情况报告，对全市落实能耗“双控”、“双碳”目标进行常态化监督，审议意见提出的9个方面28项问题整改已取得阶段性成效。

      二是持续助力产业转型升级。聚焦做好现代能源经济这篇文章，开展国家重要能源和战略资源基地建设情况专题调研，对现代能源产业发展情况进行代表小组定向视察，对全市新能源产业发展情况开展主任集体视察，提出要多渠道推进补链建链强链，真正让“量”的集聚优势变为“质”的有效提升；要推动新能源全产业链发展，既要做大“总量”，又要做优“产品”，更要做活“市场”，努力在新一轮竞争中争取主动、闯出新路。开展国家向北开放重要桥头堡建设情况专题调研，跟踪监督全市物流业发展审议意见落实情况，努力为高质量发展开辟赛道、拓展空间。聚焦打造世界级羊绒产业，听取审议全市羊绒产业发展情况报告，完成阿尔巴斯绒山羊保护条例的二审，助力早日把鄂尔多斯建成产业规模最大、技术体系最完善、品牌竞争力最强的世界绒都。开展优化人才服务环境专题调研，对科技特派员工作情况开展代表小组定向视察，推动有担当的人才引进渠道更加畅通，有温度的人才服务环境更加优化，有力度的人才保障政策全面落实，努力让各类人才安心谋业、全心创业。

      三是强化经济运行监督。作出关于加强经济工作监督的决定，推动经济监督工作迈入规范化、法治化轨道。听取审议计划、预算执行情况和“十四五”规划中期评估情况报告，切实以经济高质量发展为现代化鄂尔多斯建设强基赋能。审查批准财政决算、预算调整方案，听取审议债务管理和审计工作情况报告，跟踪监督审计查出问题整改情况，开展科技创新等4个领域财政专项资金绩效监督，对航线补贴、乡村振兴专项资金支出进行审查监督。充分发挥预算联网平台实时监督作用，推动财政资金及时拨付、合规支付，不断提升财政资金使用效益。审议国有资产管理情况综合报告，听取审议行政事业性国有资产管理情况报告，依法守好人民共同财富。

      三、树牢以人民为中心发展思想，更加坚定自觉地发展民主、改善民生

      紧盯人民群众对更加美好生活的向往，努力把更多“民声”转化成“民生”，以实际行动回应人民重大关切。

      一是助力建设美丽“暖城”。开展城市特色商业街区创建情况专题调研，对城市更新工作情况开展主任集体视察并进行专题询问，监督推动自治区城镇供热条例和我市园林绿化管理条例贯彻实施，提出既要紧盯群众“急难愁盼”补短板、强弱项，也要聚焦“生态宜居”提品质、树形象，努力打造宜居、韧性、智慧的一流城市新形象。充分发挥地方立法的引领规范促进作用，制定海绵城市建设管理条例和养犬管理条例。两部条例聚焦我市群众反映强烈、城市管理中迫切需要解决的问题，依法规范养犬行为、促进履行法定职责、有效保证各方利益，对提升城市公共安全、建设文明城市典范具有积极促进作用。在全区首家作出开展智能网联汽车测试与示范应用的决定，首批无人驾驶公交车、出租车、商用车上路示范运营。

      二是着力提升民生品质。聚焦解决“一老一小”民生关切，听取审议全市儿童健康促进工作情况报告，对全市职业教育发展情况、托幼服务工作情况进行专题调研，积极回应人民群众“幼有善育、学有优教、病有良医”的美好期待；开展全市居家养老服务设施代表小组定向视察，重点针对养老服务政策落实不协调、基础保障不到位、供需对接不均衡等问题提出建议，助推养老事业与养老产业良性健康发展。听取审议全市医疗保障工作情况报告并进行专题询问，超45万市民关注参与，现场在线答复网民提问200余条，努力让医保基金每一分钱都能花在点上、花得更值。

      三是深入践行人民民主。制定关于在人大工作中践行全过程人民民主的实施方案，细化4个方面18项具体举措，为全过程人民民主实践提供制度保证。准格尔旗建成全过程人民民主实践中心，并指导乡镇（街道）、村社区建设实践站点，在推动人民民主具象化、可感知、能参与上作出了示范。进一步畅通人大民主民意表达渠道，全年累计就立法项目征求意见26次，收集各类意见建议1200余条，首次就养犬管理条例进行立法听证；邀请160名代表列席常委会会议、参加人大调研、视察和执法检查等活动，并就专题询问、专项评议进行实时网络直播；鄂托克旗创新设立政务服务中心人大代表监督站，现场解决群众问题。各旗区、苏木乡镇（街道）人大坚持“由人民提出，让代表决定，受人民评价”的民生实事票决制工作原则，累计票决实施民生实事项目526件。准格尔旗创新实施闭会期间票决制工作，更及时、更暖心地解决了一批群众“急难愁盼”问题，并代表自治区在全国人大票决制工作交流会上作典型发言。

      四、牢牢把握法治建设根本要求，强力推动市域治理体系和治理能力现代化

       注重发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，持续加强立法、规范执法、公正司法，推动地区各方面工作步入规范化、法治化进程。

      一是强化优质法治供给。坚持科学立法、民主立法、依法立法，紧盯提高立法质量这个关键，从制度设计上研究解决突出问题，统筹协调各方利益，最大限度凝聚立法共识，年度提请自治区人大常委会审议的5部地方性法规均满票通过。调整优化基层立法联系点，增设立法联系机构3个；积极发挥全国人大常委会法工委基层立法联系点“直通车”作用，就5部国家法律提出建议40条。坚持立法与普法相结合，在法规起草审议、征求意见、调研论证、解读阐释等各个环节，广泛传播立法声音，讲述立法故事，每部法规新闻发布会线上点击量均达到10万+，我市立法工作受到社会各界广泛关注和大力支持。

      二是严格推进依法行政。听取审议规范性文件备案审查工作情况和法治政府建设情况报告，对市科技局、生态环境局、退役军人事务局、信访局、司法局主要负责人履职情况开展专项评议，提升依法行政能力和工作水平。开展全市涉法涉诉信访工作情况专题调研，推动问题从根源上区别对待、分类引导、依法化解。跟踪监督反电信网络诈骗工作审议意见落实情况，审议意见提出的3个方面12项问题基本整改到位，并重点针对综合治理机制不够有效、宣传引导不够到位等问题提出建议。开展消防安全“一法一条例”执法检查，进一步压实各方责任，筑牢消防安全防线。

      三是全力守护公平正义。听取审议全市检察机关未成年人检察工作、人民法院一站式多元解纷机制建设情况报告，强调要依法维护未成年人合法权益，审慎惩戒未成年人犯罪，加快构建多维立体的未成年人保护工作格局；要从维护地区和谐稳定的高度，构建纵向贯通、横向联动的矛盾纠纷多元化解工作体系，让人民群众切实感受到法治的正义和温度。随机确定16名员额法官、检察官进行履职评议，公开征集意见，做实调研走访、案卷评查、集中评议各个环节，“两官”依法履职、公正司法能力水平不断提升。

      五、充分尊重代表主体地位，全力支持和保障代表依法履职行权

      立足代表来自人民、扎根人民的优势，完善制度机制，拓展平台载体，让发挥好代表作用成为人民当家作主的重要体现。

      一是持续深化“双联”工作。修改市人大常委会组成人员联系本级人大代表工作安排，49名组成人员直接联系162名人大代表，累计通过走访、网络等多种方式联系代表300人次。积极指导推动旗区代表履职平台建设，伊旗率先推行代表“码上见”数智平台，杭锦旗创新设立“田间地头”代表之家，在各级人大共同努力下，新打造“五星级”代表之家12个，建立“代表工作室”38个，上线运行“网上代表之家”77个，实现代表联系群众“全天候”，服务群众“零距离”，代表累计通过各类平台服务群众8000余人次，解决实际问题600余件。建立常委会领导与列席常委会会议代表座谈制度，“面对面”了解情况、听取意见。

      二是精心组织代表活动。制定市人大代表助力市域社会治理典范试点工作方案，开展人大代表参与诉前调解、信访代办试点工作，各旗区人大和各级人大代表积极响应试点号召，康巴什区的“连心工作室”、乌审旗的“代表调解站”、鄂前旗的“信访代办联络站”工作特色鲜明、亮点纷呈。目前，全市已选聘553名代表担任信访代办员，代办信访事项330件；148名代表担任特邀调解员，参与调解案件275件，调解成功率近70%，康巴什区1名代表获“全国模范人民调解员”称号。积极指导代表小组开展活动，29个代表小组开展专题视察33次，现场提出建议72条；健全代表回选区述职制度，完善代表履职评价体系，评选优秀代表小组12个，履职优秀代表27名。

      三是全力督办代表建议。健全代表建议提出、交办、办理、评价全流程工作机制，评选优秀人大代表建议15件，代表建议先进承办单位6个。继续坚持重点代表建议领办、督办制度，对市水利局、农牧局、林草局代表建议办理情况进行专项评议和满意度测评。有关承办单位高度重视代表建议办理工作，及时向代表通报办理情况，194件建议全部按期答复办结，问题“得到解决”的96件；办结以前年度答复承诺事项42件。

      六、加强新时代人大工作和建设，充分展现“四个机关”新形象

      主动适应新时代人大工作新形势新要求，紧扣“四个机关”职责定位，全方位推进自身建设，不断提升依法履职能力和工作水平。

      一是持续加强能力建设。深入实施素质能力提升工程，举办组成人员、人大代表、机关干部培训班8期，常态化举办“机关干部大讲堂”，以讲促学、以学促干，筑牢政治信仰、提升能力素质、强化实践担当。进一步规范调研视察、执法检查工作流程，制定在人大工作中大兴调查研究的实施方案，确定重点调研课题25项，形成一批高质量、有实效的调研成果。认真解决人大工作中“三多、三少、三慢”问题，在保证质量的前提下合并事项、精简流程、压缩时间，建立部署议定事项反馈台账，履职质效明显提升。

      二是持续强化规范履职。注重把建章立制贯穿主题教育始终，坚持“当下改”与“长久立”相结合，对常委会及机关各项制度进行全面梳理，集中制定、修订各类制度26项。在市委领导支持下，率先在全区建设宪法主题公园，坚定制度自信、彰显宪法权威。深度开发“数智人大”功能应用，以数字化、智能化赋能提质人大工作。加强新闻宣传工作，办好人大“一网一刊两号”，以讲好地区民生故事、讲好地方人大故事、讲好人大代表故事为主题，拍摄专题短片46部，宣传履职优秀人大代表31名。

      三是持续推进上下联动。建立市、旗区人大联动监督工作机制，加强与基层人大的工作联动，召开全市人大系统工作会议3次，开展联动监督工作8次，努力在交流互动中实现互促共进。全市各级人大立足自身优势，各展所长，东胜区首推街道议政代表会制度，创新了街道人大工作方式；达拉特旗健全代表履职评价体系，在积极探索丰富基层民主实践上作出示范，促进全市人大工作实现整体提升。

      各位代表，市人大常委会过去一年取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表开拓进取、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和全市各级人大密切配合、团结协作的结果，更是全市各族人民充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家致以衷心的感谢！

      与此同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足，主要是：对全过程人民民主的认识有待进一步深化，健全人民当家作主制度体系还需深入探索实践；立法工作的质效有待进一步提升，区域立法、“小快灵”立法还需加快步伐；监督工作的深度有待进一步增强，方式方法还需不断改进；密切联系群众的广度有待进一步拓展，代表作用发挥还需更加具体充分。我们将虚心听取人民群众、人大代表和各方面意见，自觉接受监督，不断加强和改进工作。

2024年的主要工作

      今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，市人大常委会的各项工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，坚定落实中央经济工作会议、自治区党委和市委全会暨经济工作会议安排部署，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，以“三个四”工作任务为抓手全力办好两件大事，为书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章贡献智慧和力量。

      一是聚焦政治机关根本定位，更加自觉地坚持党对人大工作的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。把习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想体现落实到人大具体工作之中，把牢把好新时代全市人大工作前进方向。严格落实党领导人大各项制度，不折不扣贯彻市委决定和指示精神，通过人大法定程序，确保党委主张成为全市人民共同意志和自觉行动，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员。在市委领导下，系统谋划和完善人大监督贯通协调机制，积极探索实践增强人大监督

权威和刚性的方法路径，推动人大工作与时俱进、完善发展。

      二是聚焦建设现代化鄂尔多斯，更加主动地推进高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，听取审议市政府关于国务院推动内蒙古高质量发展意见落实情况的报告，突出能源和战略资源基地建设、黄河“几字弯”攻坚战、文化旅游、一产“重塑”等年度重点工作，加强支持性监督。对铸牢中华民族共同体意识、全面深入持久开展民族团结进步创建工作情况进行专题调研。聚焦生态环保领域问题专项整治，联动听取审议“一府两院”关于生态环境和资源保护领域违法犯罪打击、检察、审判工作情况报告，并开展专题询问。针对计划和预算执行及调整、债务管理、金融企业国有资产管理、金融案件执行情况等重点工作，落实人大监督制度，增强监督实效。坚持民有所呼、我有所应，开展共同富裕典范建设情况、中小学生“五项管理”工作情况、“三小行业”食品安全工作情况、商业补充医疗保险发展情况专题调研和定向视察，对物业管理情况进行专题询问，跟踪推动市委“三个四”民生工作的有效落实，持续助力美丽暖城建设，增进人民群众的幸福感、获得感、安全感。

      三是聚焦全面依法治国战略要求，更加深入地推进法治鄂尔多斯建设。制定危险化学品安全管理条例、停车场建设管理条例、平安鄂尔多斯建设条例，修改大气污染防治、绿色矿山建设管理等五部条例，将群众文化活动促进条例、居民住宅区消防安全管理条例作为预备审议项目，开展库布其沙漠毛乌素沙地治理、城市生活垃圾分类管理、萨拉乌苏遗址保护、数据管理、电动自行车管理、自

建房管理六部条例的立法调研。修订我市立法条例，健全立项、起草、审议、修改等工作机制，深化基层立法联系点和立法智库建设，提升立法工作水平。开展安全生产“一法一条例”、自治区建设国家农畜产品生产基地促进条例和建设国家向北开放重要桥头堡条例、鄂尔多斯市养老服务条例和天然气勘探开发生态环境保护条例执法检查和执法调研，推动法律法规全面实施、正确实施。加强对依法行政、综合执法、公正司法、普法工作的监督，继续对政府工作部门负责人和“两官”开展履职评议，完善备案审查工作机制，提升法治建设成效。

      四是聚焦发展全过程人民民主，更加有效地落实人民当家作主制度体系。坚持将全过程人民民主重大理念贯穿人大立法、监 督、决定、任免等各个环节，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。落 实市委关于发挥“两代表一委员”作用的部署要求，加强对人大代 表的政治引领，进一步理顺和健全代表工作机制，加强代表工作能 力建设，加大代表建议督办力度，拓展代表参与人大工作的深度和 广度。指导推进市、旗区、苏木乡镇（街道）三级人大打造全过程人 民民主实践基地，推动各级人大代表全部就近进“家”进“站”，充分 发挥人大代表在市域社会治理中的作用，总结推广代表参与诉前 调解、人大代表信访代办等制度的经验做法，努力把各级“家”“站”“点”打造成为宣传政策法律、收集民情民意、化解矛盾纠纷的重要 平台和窗口。进一步优化民生实事票决制工作机制，健全完善项 目储备库。指导推进苏木乡镇、街道人大工作，强化乡镇人代会和街道议政代表会的民主功能。