(2010年12月1日)

市人大常委会副主任　张贵

同志们:

　　今天上午,市委召开了全市人大工作会议,对全市人大工作作了全面部署,会前还印发了《鄂尔多斯市委关于贯彻<内蒙古党委关于加强新形势下人大工作的意见>的意见》。现在，我们召开旗区人大主任座谈会，目的是认真领会贯彻全市人大工作会议和市委《意见》精神，并通过这种形式，加强同旗区人大的联系、沟通和交流。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、深入学习领会、认真贯彻落实全区人大工作会议、全市人大工作会议精神和市委《意见》

　　前不久，自治区党委召开了全区人大工作会议。为贯彻全区人大工作会议精神，市委又专门召开了全市人大工作会议。这次全市人大工作会议，是继2005年之后，市委就人大工作召开的又一次重要会议。市委《意见》，是新形势下加强人大工作的重要指导性文件。这次会议的召开和市委《意见》的出台，对我们进一步做好人大工作提供了难得的机遇，创造了有利的条件。为便于大家深入领会会议和《意见》精神，在这里，我谈些情况。

　　第一，关于全区人大工作会议情况。 11月3日上午,自治区党委组织召开了全区人大工作会议。这是在全区深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，全面推进自治区实现新跨越重要时期召开的一次重要会议，对于进一步加强和改善党对人大工作的领导，做好“十二五”时期的各项工作，推进自治区民主法治建设，实现富民强区的奋斗目标，都具有重大意义。这次会议，是2005年自治区党委召开全区人大工作会议以来，召开的又一次全区人大工作会议。会议对全区人大工作作了新的总结和全面部署。会前印发了《内蒙古党委关于加强新形势下人大工作的意见》。会上，自治区党委书记、人大常委会主任胡春华作了重要讲话，从战略全局的高度，充分肯定了各级人大为推进全区经济社会又好又快发展所作的贡献，突出强调始终坚持人民代表大会制度不动摇，明确要求各级党委切实加强对人大工作的领导，全面部署了新形势下的人大工作。自治区主席巴特尔对近年来的人大工作给予了高度评价，明确要求各级政府认真贯彻监督法，自觉接受人大的法律监督和工作监督，进一步提高政府依法行政能力和水平，并为人大工作提供更加有力的保障。自治区人大常委会副主任雷•额尔德尼要求深入学习、认真贯彻胡春华书记、巴特尔主席的重要讲话精神，努力把全区人大工作提高到一个新水平。自治区高级人民法院院长王维山、自治区人民检察院检察长邢宝玉表示，要紧密结合人民检察院和人民法院工作实际贯彻落实好会议精神，自觉接受人大及其常委会的监督，提高公正司法水平。会议由自治区党委副书记任亚平主持。各盟市、各厅局委办的负责人参加了会议。11月3日下午，自治区人大常委会还组织召开了盟市人大主任座谈会，对如何理解和贯彻好全区人大工作会议和党委《意见》精神进行了深入部署。

　　第二，关于市委《意见》的有关情况。这个《意见》是继2005年《意见》之后，市委就人大工作发出的又一个综合性重要文件。《意见》着重体现了三个方面的原则精神：一是认真贯彻中央、自治区、市委有关会议和文件精神，推进人大工作方式创新，不断增强工作实效。比如，《意见》规定，完善监督工作方式方法，依法开展专题询问和质询，对重要事项采取上下级人大联动方式实施监督；改进人大新闻宣传工作。二是重申和强调实践证明行之有效的制度措施，进一步明确加强人大工作的具体要求。比如，在2005年意见的基础上，提高了代表履职的保障水平，提高了代表经费的标准。三是结合了鄂尔多斯的实际，体现了鄂尔多斯的特色。如，根据市委和市人大常委会的有关文件精神，吸收了对“三重一大”事项和专项工作进行监督的有关内容。

　　第三，关于做好贯彻落实工作。这次全市人大工作会议和市委《意见》，集中体现了中央、自治区和市委加强人大工作的决策精神。全市各级人大要把贯彻落实会议和市委《意见》精神，作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。一要抓好学习。做好会议和《意见》精神的传达贯彻，组织机关干部认真学习杜梓书记、云光中市长的重要讲话精神，认真学习市委《意见》，深入领会精神实质，准确把握各项规定，切实把思想认识统一到市委的部署要求上来。二要抓好落实。要把全面落实会议精神和市委《意见》作为明年工作的重要内容。对属于人大职责范围的事项，各级人大要细化责任、认真组织实施；对需要党委、政府研究解决的事项，各级人大要主动沟通、加强协调，积极争取党委的重视和政府的支持。三要加强指导。会议和《意见》对加强基层人大的工作和建设提出了明确要求。各旗区人大要切实履行好指导职责，按照会议和《意见》要求，支持和推动苏木乡镇人大、街道人大工委做好工作。总之，我们要以务实的精神，认真扎实地做好各项工作，确保会议精神和《意见》落到实处，使全市人大工作有新的起色、新的进展、新的成效。

　　二、以会议精神和意见为指导推进全市人大工作深入开展

　　深入贯彻落实会议精神和《意见》，有很多实际的工作要做。在这里，我着重谈六个方面的问题。

　　第一，关于监督工作。近年来，各级人大常委会认真贯彻实施监督法，在加强和改进监督工作方面做了大量卓有成效的工作。2008年以来，市人大常委会根据监督法的有关规定，制定了听取专项工作报告办法和“三重一大”事项监督办法。今后，各级人大常委会要认真落实会议和《意见》要求，进一步加强监督工作，做到准确选题、抓住关键，切实把市委重点部署、政府重点推进、群众重点关注的问题作为监督重点；探索开展专题调研、专题询问和上下级人大联动监督，下大力气加强跟踪监督，力求把监督工作做得更加深入、扎实、有效。

　　第二，关于代表工作。做好代表工作、充分发挥人大代表作用，很重要的一个方面是加强对代表履职的服务保障。市委的《意见》在综合各方面因素的基础上，对代表活动经费标准作了新的规定。这个标准是一个底线，各旗区要抓好落实。要管好用好代表活动经费，确保专款专用，切实把资金用到组织代表开展活动和代表履职保障上。根据代表履职需要，还可以为代表提供一定的履职津贴和通讯、交通补助。近几年，我市各旗区在部分苏木乡镇和街道社区设立了“代表之家”或“代表活动室”，为代表开展活动提供了相对固定的场所。市委《意见》肯定了这个做法。各旗区要本着便于代表活动、避免流于形式的原则，推进“代表之家”、“代表活动室”建设，可以考虑资源共享，充分有效利用活动场所。

　　第三，关于人大机关组织机构。完善人大机关组织机构，是加强人大工作的重要保证。近年来，在各级党委、政府的重视支持下，各旗区在加强人大机关组织机构建设方面做了积极努力，取得良好成效。各地要本着从实际出发、实事求是的原则，继续对这方面的情况进行认真研究，努力争取旗区党委的重视和政府的支持，力求使人大机关组织机构设置更加科学合理，更好地适应工作发展的需要。

　　第四，关于人大新闻宣传工作。加强人大新闻宣传工作，是加强人大同人民群众联系、推进人大工作公开化、实现人民群众知情权的重要途径。要着重抓好三方面工作：一要加强同宣传部门联系。人大机关有关工作部门要与宣传部门建立经常性联系沟通机制，共同做好人大新闻宣传报道的方案策划，推动新闻宣传工作有效开展。二是重点抓好人大会议、人大常委会会议和主任会议的新闻报道。召开“三会”是人大及常委会行使职权最重要的方式。从目前情况看，对会议的新闻报道，人大会议搞得比较好。下一步，要着重抓好人大常委会会议和主任会议的新闻报道。要围绕会议审议的议题，组织好深度报道。对常委会听取审议的各项报告、常委会审议意见以及“一府两院”对审议意见的研究处理情况等内容，要通过新闻媒体以适当的方式及时向社会公布。对重大监督事项，要组织新闻媒体进行全程的、有重点的持续性报道，从而使人大新闻宣传工作更有力度、深度和广度，更有针对性和实效性，也才能使全社会进一步深入了解人大工作情况。三要为新闻媒体搞好服务。新闻媒体是做好人大新闻宣传工作的主要依靠力量。人大机关相关工作部门要与新闻媒体建立良好关系，及时沟通情况，主动提供新闻线索和有关素材，为新闻媒体及时全面准确地做好新闻报道工作搞好服务、创造条件、提供便利。

　　 第五，关于人大机关干部队伍建设。在各级党委的重视和支持下，我们形成了一支富有活力的人大干部队伍。各级人大要继续下大力气加强干部队伍建设。这里，我谈两个问题。一是干部作风问题。作风关系到机关形象、关系到工作成效。各级人大要把树立良好作风作为干部队伍建设的重要任务来抓。要改进学风，促进干部提高学习能力，把学习作为一种自觉，做到理论联系实际。要改进工作作风，把深入实际、深入基层、深入群众作为最基本的工作方法和要求，在工作中坚持求真求精求实。二是干部培养交流使用问题。近年来，各级党委进一步重视加强人大机关干部的培养使用，通过选拔任用、轮岗交流、挂职锻炼等多种途径，改善人大机关干部队伍结构，提高干部队伍整体素质。市委《意见》就这方面又进一步提出明确要求。各级人大党组要把加强机关干部队伍建设作为重要任务来抓，主动向党委和组织部门汇报机关干部队伍情况，积极争取党委的支持，大力推进干部交流，使人大机关干部队伍更有活力。

　　三、进一步加强上下级人大之间的联系

　　市人大常委会对旗区人大没有领导关系，但负有工作上的指导和联系职责。市人大常委会成立以来，一直重视同旗区人大的联系，通过调查研究、交流经验、干部培训等方式履行指导职责。十年来，各旗区人大对市人大工作给予了全力支持、密切配合。在这里，我代表市人大常委会，对大家表示衷心的感谢！

　　在今后工作中，市人大常委会要继续重视和加强与旗区人大的联系、交流、服务。一要探索开展重点工作的上下联动。现在已近年底，我们要及早确定常委会明年工作项目，及时与旗区人大进行沟通，以便做好相关方面的衔接与配合。同时，还可以考虑选择重点监督项目、重点调研课题的上下联动，以发挥各级人大的整体功效。二要学习借鉴旗区人大的好经验。积极支持旗区人大在实践中进行探索和创新，注重对各地新做法的研究总结，学习旗区人大依法履职的好经验，共同推进全市人大工作深入发展。三要建立经常性的联系指导机制。市人大常委会要对旗区人大给予指导和支持。市人大常委会办公厅和各委员会要主动为旗区人大搞好服务，为旗区人大开展有关方面的工作进行联系协调，创造便利条件。召开全市人大主任座谈会，是我们加强与旗区人大之间联系交流的好形式。今后，我们每年都要召开一次这样的会议，通过这种方式互相通报情况、充分交换意见。四要为基层人大搞好服务。基层是基础。市和旗区人大要进一步发挥好联系指导基层人大工作的职责，支持和推动基层人大工作有效开展，重视研究苏木乡镇人大和街道人大工委工作中遇到的新情况和新问题。

　　召开人大工作会议、出台加强人大工作的文件，是加强党委对人大工作领导、推进人大工作的有效措施。市委《意见》中就此提出明确要求。各旗区要把这项制度坚持好、落实好。希望各旗区人大围绕这方面工作做充分准备，为同级党委决策提出建议。

　　同志们，贯彻落实好全区、全市人大工作会议精神和市委《意见》，需要全市各级人大共同努力。市人大常委会将与旗区人大一道，以高度负责的精神，扎扎实实做好各项工作，努力把我市人大工作提高到一个新水平，为我市“十二五”时期的经济发展和社会进步作出积极的贡献。