建议编号：第35号

提建议人：方兵虎、闫乃儿

建议标题：关于鄂尔多斯市试点推行全民免费医疗的建议

承办单位：市财政局主办，市卫生局协办

建议内容：

　  神本县与鄂尔多斯市相毗邻，总人口42万，2010年实现地区生产总值604.9亿元，财政收入131.46亿元。2009年3月1日，神木在全国率先推行全民免费医疗改革，凡是拥有当地户籍并参加医疗保险的城乡居民患者，在指定的乡镇医院住院开支200元以上、县级医院住院开支400元以上部分，均由县财政埋单，每人每年的医疗费用最高可以报销30万元。

　  神木医改，当地政府明确地、大胆地承当起主导责任，将一年财政收入的约1％即1.5亿元用在社会医疗保障上，以实际行动表明政府对医疗保障这个第一民生问题的重视，受到人民群众的普遍赞扬和拥护。神木医改，以全民为目标。全民免费医疗的对象为神木县范围内的干部职工和城乡居民，具体包括县属党政机关和事业单位的干部职工，县属国有企业、社会团体、民营企业、私营企业中神木籍户口的职工，神木籍户口的城乡居民。打破城乡区别、职务身份背景区别，这种 “城乡并轨”、“待遇一致”的卫生资源公平分配，真正体现了医疗保障制度的公益性、公平及可承受性。

　　神木县县委书记郭宝成曾坦诚：“免费医疗其实一年算下来，全县近40万人，人均就花400元，总共就花1.5亿元。现在中国哪个县，哪一年拿不出1.5亿元；中国任何一个县域，都可以推广、借鉴神木模式。保障水平可以因地制宜，穷一点的地方报销水平可以低一点。”

2010年8月，卫生部部长陈竺在考察神木之后表示：“神木积极探索推进世界性难题的医改事业，充分体现了核心价值观及以人为本的执政理念，是民生建设的重大创举。”并认为“神木模式”可在全国复制。

2010年,鄂尔多斯市GDP达到2643亿元,财政收入达到538亿元 ,GDP增长速度、财政收入增长速度位列全国地级市第一位。2010年，我市新农合的缴费标准已达到190元，农牧民最高报销金额已经达到8万元。城镇职工和居民医保最高报销金额分别达到了22万元和10万元。我市现有人口162.5万，按照神木医改模式，人均花费400元，总共要花6.5亿元。在我们现行筹资的基础上，如果市财政一年能够拿出财政收入的1%，大约是5个亿，来实施“全民免费医疗”，我认为应该是可行的。

　  当前，得不起病、吃不起药、“看病贵”成为老百姓反映最突出的问题之一。合作医疗在实施过程中不但手续繁杂，而且报销周期长，对于居住分散的农牧民来说，报销时相当不便，新农合的参保率至今仍不能全覆盖。因此，建议我市试点推行全民免费医疗。我市现在已经实行了十二年免费教育，如果能推行全民免费医疗，农牧民看病难的问题将得到彻底解决，我市富民强市的发展宗旨将更加出，经济社会的发展也定将进一步加快，建设全国最幸福城市之一的目标也将早日实现。