达拉特旗人大常委会

　　代表工作是人大工作的基础，充分发挥代表作用，始终是人大工作必须高度重视和认真探索的问题。近年来，我旗人大常委会坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕经济社会发展大局，围绕坚持和完善人民代表大会制度，不断探索开展代表工作的新路子，在深化代表工作方面进行了有益地实践，推动了代表工作的有效发挥。

　　一、代表工作的主要做法

　　㈠创新思维，建立健全联系代表工作制度。一是坚持常委会组成人员分片联系制度。要求常委会组成人员经常深入所包的片社，联系走访代表，广泛听取和收集代表的建议、意见。规定每年的11月份为集中联系代表活动月，定期走访代表、召开代表座谈会。换届以来，联系旗人大代表290多人（次），征求意见和建议158条，分类汇总48条，并及时召开“一府两院”工作联系会，转交有关部门予以了办理。二是健全了代表活动制度、代表培训制度、代表意见建议办理等制度，制定了代表视察、开展执法检查、接待代表来信来访等办法，并定期走访检查各项制度的执行情况。三是实行人大代表、苏木镇人大主席和街道人大代表工作委员会主任列席常委会制度，每次常委会都邀请2-3名人大代表和苏木镇人大主席、街道人大代表工作委员会主任参加，并广泛征求和听取他们的意见。这些制度和方法的应用和创新，密切了与人大代表的联系，发挥了代表在人大工作中的主体作用。　　

　　㈡加强培训和指导，不断提高代表素质和履职水平。在代表培训上，采取集中培训和外出学习考察相结合的方法。每年人代会召开前对全旗人大代表进行1次集中培训。换届以来，共派出40多名代表赴云南、广西、厦门、海南等地参加履职座谈和学习培训。在代表活动上，不断创新方式，为有效地组织和指导街道人大代表工作，今年人大党组向旗委请示，成立了街道人大代表联络办公室，街道人大代表联络办公室主任由党工委书记兼任，并确定了1—2名工作人员（由街道工作人员兼任），使人大代表在闭会期间的活动更加规范化、制度化。按照便于组织、方便活动的原则，在全旗8个苏木镇和5个街道成立了人大代表活动小组，常委会制订了《达拉特旗人大常委会人大代表活动小组办法》，审议通过后下发到各苏木镇人大和街道人大代表联络办公室，规范了人大代表闭会期间的活动，拓宽了代表学习交流和议政履职的平台。

　　㈢周密安排，认真组织代表开展集中视察。每次视察前，召开主任会议专门研究部署，制定实施方案，提出明确要求。在内容上，坚持从本地区实际出发，突出重点，紧紧围绕改革、发展、稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题开展视察工作。换届以来，共组织驻我旗的区、市、旗本级人大代表开展了现代农业示范区及东达移民新村建设、重点工业项目建设、城市建设管理及新农村建设和人大创新工作服务地方经济发展等集中视察4次，代表参加视察的人数占代表总数的60%以上。围绕城市和新农村建设，进一步加快城乡统筹、集约发展，推进城市和新农村建设步伐，2009年组织市、旗两级人大代表65人赴银川市和市内七个旗区专题考察了城市建设管理和新农村建设，结合我旗实际提出合理化建议和意见11条，有效地促进了城市和新农村建设工作的顺利进行。通过组织代表集中视察，充分赋予了代表知情知政权力，扩大了代表有序参与渠道，增强了项目建设单位加快发展的紧迫感，宣传了我旗重点项目建设和经济快速发展的大好形势。

　　㈣规范制度，认真做好代表议案、建议的提出和办理工作。一是严把议案、建议提出关。人事代表联络委员会在每次人代会召开前，对代表拟在会议期间提出的议案情况进行摸底并与代表见面，给予具体指导，协助代表提出高质量的议案、建议。二是及时交办。会议结束后，及时与“一府两院”召开对接联系会，签订办理责任状，转交有关部门办理。三是严把办理质量关。采取重点督办、跟踪督办、办理反馈制度等措施，加大对承办单位的督办力度。换届以来共收到代表建议、意见110多条，代表对办理结果满意率达到了90%。

　　㈤加强宣传，切实推动代表工作。加强对代表工作经验和代表依法履职先进事迹的总结、推广和宣传。充分利用电视台、达拉特快讯等专栏、《代表之家》专刊和达拉特旗人大网站，加大对代表的宣传力度，在全社会营造尊重代表、理解代表、支持代表依法履职的浓厚氛围，从而增强代表履职的责任感和荣誉感。

　　㈥依法筹措代表活动经费，为代表活动提供物质保障。2005年旗人大常委会通过《关于加强人大代表工作的决定》，代表活动经费列入旗本级财政预算，旗人大代表每人每年600元，苏木镇人大代表每人每年300元。同年旗委出台的《关于加强人大工作的意见》，对此作了进一步的明确，确保了人大代表订阅报刊，发放误工补贴及代表活动的开展，为搞好人大工作奠定了物质基础。

　　二、做好代表工作的思考

　　通过近年来代表工作的实践，我们深深地体会到，只有把强化代表素质、提高代表参政议政能力、拓宽代表知情知政渠道以及完善代表激励约束机制作为代表工作的基础来抓，代表工作才能依法有效地开展，对此我们有以下几点认识：

　　㈠提高对代表工作认识，强化人大工作基础。人民代表是广大人民群众的代言人，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，人大常委会只有重视和充分发挥代表作用才能更好地开展人大工作。现阶段，我们一些代表对自己肩负职责缺乏应有的认识，代表作用发挥的不够好，履职的积极性不高，有的甚至不参加会议期间的工作和闭会期间的活动，这些现象的存在，严重影响了代表工作开展和代表作用的发挥。为此，我们一是进一步提高对代表工作重要性的认识。要把支持和尊重代表行使职权提高到坚持和完善人民代表大会根本政治制度与践行“三个代表”重要思想高度来认识，把重视和加强代表工作作为人大常委会履行职责，提高工作水平的重中之重来抓。二是进一步树立代表工作是人大常委会工作基础的观念。人大代表既是国家权力机关的主体，又是国家权力的载体，担负着代表人民行使国家权力的重大使命。充分发挥代表作用，保证代表依法行使职权，既是人大常委会一项任务，也是人大有效行使法定职权的基础。三是协调配合，共同抓好代表工作。代表工作量大面宽，层次不一，要充分发挥代表管理国家事务的作用，就必须全方位、多层次的开展代表工作，既要组织好集中学习、视察、评议代表活动，又要协助代表小组开展好分散的、小型的代表活动。

　　㈡强化培训，提高代表的履职水平。培训代表，是提高代表参政议政能力，搞好代表工作的重要手段。常委会要高度重视，精心组织。首先培训内容要实，重点要学与履职密切相关的法律法规和党的路线、方针、政策。其次培训形式要活，采取“走出去，请进来”等灵活多样的方式，使代表学得进，记得牢，用得活。最后培训措施要新。培训结束后进行考核，并将结果作为评比优秀代表的重要依据，以此鼓励代表参加培训学习的积极性和主动性。

　　㈢加强代表活动的指导，提升代表参政议政能力。代表小组是人大代表在闭会期间开展活动最基本的组织形式。代表小组召集人的学习培训是搞好代表活动的前提，要通过办培训班、寄发学习材料、组织相互学习交流，多途径、多形式地提高代表小组召集人的活动能力。同时，要建立健全代表小组活动的各项制度。按照《代表法》和《代表活动小组办法》，保证代表小组每年开展活动的次数，做到小组活动全年有计划、阶段有安排、具体活动有要求、代表参加活动的有档案记录等，督促每一位代表积极参加小组活动。在活动内容上，要坚持贴近群众，贴近实际，反映群众的意见和呼声，为群众办实事、办好事，提高代表参政议政的参与能力，更好地协助人民政府推进工作。

　　㈣拓宽知政渠道，提高代表履行职责的意识。代表知政的深度和广度，决定了议政的高度和力度，为此要进一步为代表知情知政创造条件，为代表履职提供保障。要及时向代表通报人大、“一府两院”的重要工作安排和决定决议，组织代表对本区域内重大问题和工程项目进行视察和调研。邀请代表参加常委会组织的执法检查、评议等活动。人大代表也要结合自己的实际，自觉主动地开展持证视察和调查活动。只有这样，才能使代表更全面地掌握社情民意，行使好人民赋予的职权。

　　㈤完善激励机制，办理好代表的建议、意见。建立和完善代表激励机制，切实办理好代表的建议、意见，才能真正调动起代表履职的积极性。一是建立代表履职奖惩制度。通过表彰会、经验交流会等形式，使那些尽职尽责的优秀代表得到精神和物质奖励；对那些履职意识差、群众反映不好、不满意的代表责令其辞职。二是高度重视并认真办理代表的建议、意见。代表依法提出的议案、建议、批评、意见是代表管理国家和社会事务的一项重要权力，也是代表行使职权的一种主要形式。常委会要认真做好代表建议、批评、意见的收集、整理、交办、督办、反馈等各个环节的工作，把办理工作落到实处。

　　总之，如何充分发挥代表作用，卓有成效地开展代表工作，切实提高代表参政议政水平，是当前人大工作必须做好的一项基础性工作。只要我们以科学发展观为统领，进一步探索和创新工作机制，严格依法开展代表工作，代表工作就一定会迈上一个新的台阶。