积极探索 勇于创新 不断开创代表工作新局面

　　一、认真贯彻中央文件精神，扎实推进基层人大工作

　　中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号）文件及自治区和市相关配套实施意见的相继出台，都是立足于推动人大工作理论创新和实践创新，对各级人大落实“一线”要求，强化责任担当、服务和保障改革发展作出了具体部署。杭锦旗人大常委会及时贯彻落实，扎实推进基层人大建设。一是党委高度重视基层人大工作。2016年1月，旗委转发了杭锦旗人大常委会党组《关于进一步加强和改进苏木镇人大工作的指导意见》，为苏木镇人大依法履行各项职权、提高监督工作质量、推动基层民主法制建设提供有力保障。对苏木镇人大主席的提拔使用高度重视，将全旗6个苏木镇的人大主席，3名转任为苏木镇人民政府主要负责人，3名转任为旗直部门主要负责人，并及时研究确定了6名人大主席新人选，目前已全部配备到位；二是突出重点，增强监督实效。杭锦旗人大常委会把监督工作的重点放在旗委重大决策的实施、政府重大项目推进和人民群众普遍关心的热点、难点事项上，努力增强监督工作的针对性和实效性；三是认真行使重大事项决定权。及时讨论决定事关全旗全局性、长远性、根本性的重大事项，对政府出台的有利于全旗发展的各项政策措施，在坚持合法原则的前提下，积极支持，充分肯定；对“一府两院”提请审议的重大事项，及时听取和审议，并依法作出决议或决定；四是加强对乡镇人大工作的指导与考评。按照“大力支持、积极指导、促进工作”的思路，加强对苏木镇人大工作的联系与指导。采取常委会领导和工作委员会定点联系苏木镇人大工作、邀请苏木镇人大主席参加旗人大常委会开展的活动、加强对苏木镇人代会的指导、指导苏木镇人大开展代表视察、执法检查、代表座谈等多种形式进行指导，促进苏木镇人大依法规范开展工作。旗人大常委会与苏木镇人大主席团签订人大工作目标考评责任状（考评内容主要包括：民主法制建设、监督工作、代表工作、宣传工作和苏木镇镇人大自身建设等），通过目标管理的形式，推进基层民主法制建设，提升人大工作创新水平。

　　二、充分发挥代表主体作用，推动代表工作深入开展

　　为充分发挥人大代表作用，把广大人民群众团结凝聚起来，有效实现社情民意的整合，达到维护人民群众根本利益的目的，杭锦旗人大常委会采取多项措施加强代表工作。 

　　（一）丰富代表活动形式。换届以来，旗人大常委会以充分发挥代表主体作用为目标，在闭会期间组织开展了形式多样的代表活动。一是认真组织代表开展常规活动。多年来，杭锦旗人大常委会每年选择人民群众普遍关注、关心的热点、难点问题，至少组织2次代表专题视察、4次调研、4次执法检查活动，力争在届期内使每位代表都能参加相应的履职活动；二是组织开展“爱我杭锦，建设家园”主题实践活动，内容包括“七进七访”、“九个一”和“五带头”，通过主题实践活动的开展，增强了代表的政治观念、法制观念、群众观念，提升了代表履职的责任感和使命感，代表的履职水平进一步提高，促进了人大工作的有效开展；三是把代表活动与精准扶贫工作相结合，引导代表发挥行业优势，在不同岗位助力精准扶贫工作，带动贫困户脱贫致富。杭锦旗是自治区级贫困旗县，工业不发达，主要产业是种养殖业，我旗市级人大代表王有成，以科技创新为先导，以当地最具特色的生物资源白绒山羊为依托，培育出了世界一流绒肉兼用型品种—杭锦旗白绒山羊品种，树立起特色优质品牌，多年来，逐步被周边地区认可接受，他成立了鄂尔多斯市万全种养殖有限责任公司，使之成为杭锦旗白绒山羊培育、繁殖、养殖销售的龙头企业，通过“公司+基地+牧户”的运作模式与当地320多户优质核心群农牧民联合起来发展白绒山羊的培育、养殖，每年可向社会提供良种种公羊2万只，种母羊30万只，联合农牧户人均纯收入3.5万元。如今的杭锦白绒山羊养殖业已经形成了品牌效应，辐射自治区西部地区和周边省区，走上了一条产业化、集约化、生态化经营的发展道路，为促进农牧业增收和推动社会主义新牧区建设起到了积极的带动和示范作用；旗级私营企业人大代表、中瑞医药连锁公司总经理王耀武，几年来一直致力于教育扶贫，先后为100多名贫困家庭学生捐款20万多元，为社会贫困群体捐款17万多元、药品3万多元。他说：“作为一名人大代表和本土企业家，我有义务让家乡的贫困家庭脱贫致富，教育扶贫是精准扶贫的治本之策，所以我们就从教育扶贫入手。下一步，我们将探索建立长效的教育帮扶机制，并发动更多的力量参与到教育扶贫工作中来”；市、旗两级回乡创业大学生人大代表王怀树，以生猪养殖产业带动全镇农牧民共同致富，他在2011年投资2300万元创办了杭锦旗绿美农牧业开发有限责任公司，建成集种植、养殖为一体的现代化养猪场，他坚持走标准化、高端化、品牌化发展之路，推出了”西草地甘草猪肉”品牌，在2015年获内蒙古“名优特”农产品称号，2013年被杭锦旗人民政府认定为农牧业产业化重点龙头企业，2014年被鄂尔多斯市认定为扶贫龙头企业。扶贫攻坚战打响以来，他为了让周边的贫困户早日脱贫，成立了杭锦旗西草地养殖专业合作社，采取企业+合作社+农户的模式，与旗扶贫办紧密结合，将锡尼镇地区124户国家级和200多户市级贫困户吸纳进合作社，通过向养殖户提供“五统一”（统一种猪、统一饲料、统一防疫规程和免疫程序、统一养殖模式、统一品牌销售）服务，让贫困养殖户降低养殖成本和养殖风险，家庭年人均纯收入远远高于普通农牧民，通过养猪产业的带动，实现了贫困户稳定、精准脱贫。

　　（二）加强代表建议督办。杭锦旗人大常委会积极主动地为提高代表议案建议质量提供服务，一是每年人代会召开前2个月，常委会副主任带领分管委员会深入各苏木镇，组织代表进行座谈，听取代表的意见建议，并根据代表发言内容进行初步筛选归类，确定哪些属于市级建议，哪些属于旗级建议，并当场为代表提出建议的撰写意见，对于依据不充分的建议，则指导苏木镇人大代表团继续进行调研整理；二是要求每位代表每年至少提1件好建议，代表所提议案建议均由旗人大常委会选任联委进行严格把关，对于“三不符”(即不符合提写要求、不符合政策法规、不符合实际情况)的议案建议一律要求重新调研修改，切实提高了代表议案建议的质量。近年来，杭锦旗人大常委会通过不断探索创新督办方式,提高代表议案建议办理实效，逐步推动代表建议办理工作由“答复满意”向“落实满意”转变。一是把好交办关。每年人代会后召开专题交办会，与旗委、政府联合进行交办落实，把每一件议案建议落实到相对应的部门和单位；二是把好重点建议办理关。每年确定4-5件关乎群众切身利益的重点建议，由政府分管副旗长领办、相关部门具体承办、旗人大常委会领导跟踪督办，切实推动热点难点问题的解决；三是把好督办关。在按时听取旗人民政府关于代表意见建议办理情况报告的同时，由旗人大选任联委逐件对办理情况进行电话回访，对代表不满意的建议返回承办单位重新办理或再次答复；四是把好考核关。将代表议案建议办理工作列入旗对苏木镇和旗直部门目标责任制进行考核，同时作为人大常委会对政府职能部门满意度测评的一项重要内容。今年，结合自治区代表建议办理推进年活动，旗人大常委会将选择1-2件农牧民反映集中的热点问题，听取相关部门负责人的专项办理情况报告，切实提高代表议案建议的办理质量。

　　（三）建立代表履职档案。杭锦旗人大常委会通过为代表建立了电子履职档案，以“档案”的形式进行动态化管理，重点对代表出席各级人民代表大会情况，提出议案、建议情况，联系选民、为民办实事情况进行登记建档，并及时录入计算机系统，代表履职档案每季度更新一次，由各苏木镇人大主席团根据代表活动情况及时补充更新。每年年底，通过对履职档案进行梳理和分析，根据档案记载和调查核实，对代表履职情况进行客观准确的评估，并将评估结果与代表每年评优挂钩，对履职优秀的人大代表进行表彰奖励，对履行代表职责较差，不发挥或不能很好发挥代表作用的代表，通过向原选区通报履职情况建议予以罢免，或由旗人大常委会会议研究决定暂停其代表职务。

　　三、以人大代表之家为载体，密切与人民群众的联系

　　杭锦旗现有自治区、市、旗、镇四级人大代表486名，其中自治区级3名、市级27名，旗级141名，镇级315名；为了便于代表密切联系群众，倾听群众呼声，杭锦旗人大常委会认真贯彻落实自治区、市人大代表之家建设现场会精神，以“稳步推进、以点带面、活动经常、保证质量”的总体要求，制定印发了《杭锦旗人大常委会关于创建“代表之家”实施意见》，将阵地建设延伸到嘎查村、社区。目前，全旗共建成“代表之家”7处，建成嘎查村、社区联络站26处。“代表之家”联络站创建以来，全旗各苏木镇人大主席团坚持注重实效、发挥作用的原则，把密切代表与选民联系作为代表之家的重点工作来抓，在闭会期间组织代表通过“代表之家”联络站开展形式多样的联系工作，充分发挥“代表之家”的桥梁、纽带和沟通作用。锡尼镇人大主席团率先开展“代表接待日”活动，确定单月10日为代表接待日，让全镇代表在代表之家轮流接待群众，几年来共接待群众600余人次，征集意见建议200余件，协调解决160多件；伊和乌素苏木通过组织和引导人大代表积极参与“两委”换届工作的各个环节，发挥人大代表监督作用，保障“两委”换届工作顺利进行；吉日嘎朗图镇创造性的召开矛盾调处研判会，让人大代表在“代表之家”接待群众，解决各类矛盾纠纷，充分发挥人大代表熟悉基层的优势，促进了地区社会的和谐稳定；巴拉贡镇“代表之家”每年组织代表有选择性的对驻镇单位和镇直单位的工作进行评议，有效促进了各单位依法行政，进一步巩固和加强了代表与选民的联系，此外，巴拉贡镇人大主席团要求全镇各单位聘请人大代表当“监督员”，主要对其执法情况、工作作风等进行监督，促进了各单位改进工作作风，提高工作水平。

　　面对新形势、新任务，要有新思路，新举措。杭锦旗人大常委会将不断完善创新代表工作，把新形势下的人大代表工作不断推上新台阶，努力开创代表工作新局面。(杭锦旗人大常委会办公室 赵堇帆)